预测与全球经济收缩、气候变化、水和粮食短缺、城市化和其他社会经济问题有关的地方和区域不稳定更加持续，这表明许多发展中国家似乎注定要发生新的暴力浪潮，不可避免地迫使美国采取行动。人类地理学家和其他社会科学家提供的研究对于理解未来几十年的国际安全挑战至关重要。

为了提供战略预警估计，美国情报界监视外国及其军队的移动，以减轻突袭的可能性。这些估计使用从背景上看到的各种来源的信息，而不是单独收集和审查信息，没有形成更广泛的情报报告。战略预警帮助情报人员预测敌人的袭击，或确定对美国及其利益造成损害的计划，同时监测世界各地的政治和社会事件。

冷战后，随着政策制定者寻求详细的事件及其时间安排的战术预警，战略情报的效用减弱了。战术预警要求整个情报界在战术和行动层面提供情报，而不是对即将发生的事件进行战略预测。根据这一趋势，国家情报总监在 2011 年取消了“国家情报官员预警”的职位。虽然战略情报在情报界的眼中失去了光泽和价值，但它仍然起着至关重要的作用：协调。指示和预警情报增加了看似无关的事件的背景，这些事件可能预示着地平线上的变化。没有任何其他形式的情报作为日常职能不断监测世界各地的事态发展。在危机时期，战略情报发出第一个预警，表明敌人正准备采取行动。

9/11事件后，批评情报机构的人直言不讳地说，他们没有能力将闪烁的红灯系统中的点点滴滴联系起来。针对这种批评，情报界开始审视预警情报的作用及其现代有效性。在这种跨国威胁和非国家行为体的新环境中，国际社会必须在完成当前情报任务的同时，考虑长期评估的战略情报。目前，美国情报界没有成员负责评估所有要素的情报，以建立一个前沿情报评估。

如上所述，冷战期间用来获得优势的情报方法已不足以评估当今新出现的威胁。随着当今世界快速的移动和姿态，需要新的指标来显示变化。预警情报产生情报分析，将跨学科和多种来源的信息相结合，提供当前世界事件的全面视角。战略情报的价值现在在于新的现代预警情报指标的质量，以指导决策者。

2015年，美国陆军特种作战司令部开始制定新的预警指标，重点是人类领域，通过个人互动、建立关系和观察社会环境的变化，收集情报。对于军方来说，这些指标正在为灰色地带——和平与战争之间的空间——的行动制订。据美国陆军特种作战司令部称，“灰色地带”(Gray Zone)指标需要从主要观察个人能力转向观察、评估和理解战略作战环境中的人、认知和道德框架。”这些新的现代指标可以为负责在快节奏的国际环境中监测非国家行为者的情报策略师提供洞察力。

一套新的现代指标的基础始于一个跨学科收集情报的框架。新的指标必须考虑到跨区域地区以及国家和非国家行为者之间的竞争和冲突。还必须根据反映区域行为者的活动和条件的具体情况来看待这些指标。因此，必须为人类领域制定指标，特别行动指挥部将其描述为“环境中的人（个人、群体或群体），包括他们的观念、决策和行为”。在人类领域的情报收集是由物理和社会文化环境以及塑造和改变人类领域的信息和心理领域所告知的。

人类领域的灰色地带指标超出了公认的、非常成功的冷战指标。今天的军事灰色地带指标在以下前提下运作：(1)人类领域安全挑战的关键是行为者；(2)具有破坏性的行为者将追求违背规范的利益；(3)行为者需要动机来追求其对意识形态、经济观点、价值或权力的利益。

社会政治、经济和环境因素为不良行为者采取行动提供了动力。非规范性行动必须有动机和条件。行动呼声来自通过法律行动、经济压力或社会政治环境变化带来的机会，并且从行为者追求其利益开始。为了检查评估“动机、条件、机会、触发因素和动力”的情境指标，我们必须考虑信息研究、情报分析和操作知识如何汇聚。

2015年，美国特种作战司令部制定了“在人类领域作战”概念，呼吁改变心态，以便在当前和未来的作战环境中实现战略目标。据特种作战司令部称，人类领域包括“环境中的人（个人、团体和人群），包括他们的感知、决策和行为”。在人类领域，行为者的价值观和信仰——包括政治愿望、对不平等的看法、经济状况或不公正的感觉——塑造了行动环境；了解行为者使特别行动司令部能够取得战略影响力。“人类领域的成功取决于对影响人类行为的社会、文化、身体、信息和心理因素的理解和能力。”

人类领域包括五个要素：社会、文化、身体、信息和心理。社会要素的特点是能够影响关键关系、社会成员和机构。这方面的工作涉及不同的人或团体，如地方政府或社会团体和公民团体，试图影响他人。社会权力可以采取多种形式，但通常与演员网络的广阔程度以及他或她与网络中的人的联系强度有关。社会权力还涉及行为者可用的信息的广度和质量。

文化因素根据人们的习俗、信仰和生活方式解释他们的行为。文化差异可以促成一个人如何感知行动或对活动做出反应。例如，一种文化可以接受屠宰动物作为可敬的做法，而另一种文化则认为同一活动可耻。虽然不同文化有许多相似之处，但差异可以隐含或显而易见，这些差异是明确的。文化要素的抽样包括意识形态、宗教、语言和习俗。

物理元素优先考虑需求，塑造一个人的价值观，或者支配一个人的行为。在评价物质要素时，分析家会考虑一个地区的物质要素如何影响其居民。例如，一个地区的农民可以优先寻找草来喂他们的牲畜，而另一个地区的农民可以珍惜水来种植蔬菜。自然因素可以包括地理、水文、资源的可用性或气候。参与者最重视的元素将优先考虑物理需求。

人类领域的信息要素包括潜在的信息来源以及向民众提供这些信息。它还包括通过不同的方法和传输路径传输信息。在城市地区，信息可以容易地通过传统电视广播传输或通过社交媒体发送并由最终用户重复转发。在农村或原始地区，信息通常可以在集体聚会期间或通过分发的传单传送。关注这一因素的分析家还评估了政府或其他审查机构传播信息的公开性或限制性。信息元素可以包括使用互联网、无线电、口语或递送给民众的其他消息。

心理因素研究信息如何影响一个人或群体的行为，或观众的感知和反应。例如，宗教人士对死亡消息的反应可能不如无神论者。在另一示例中，当小镇宣布建造新的购物中心时，公民可能会做出不同的反应。有些人可能认为小镇正在进步，商业将带来就业机会；有些人可能认为购物中心将破坏小镇居民的生活方式。心理因素的分析考虑了感知、推理和情感。

特种作战司令部采用了灰色地带指标，以跟踪可能影响作战环境的不断变化的情况和新出现的事件。这些指标监测除了军事演习和沿供应线的活动之外的广泛活动。灰色地带指标有助于分析者采取更加全面的方法，纳入有关一个区域的社会、文化、身体、信息和心理因素的信息。所监测的活动不限于民族国家或国家赞助的行动者。由于不同区域对信息的感知不同，分析人员还必须收集区域观点。例如，一个拥有稳固的政府和稳定经济的区域将比一个正经历叛乱战争和迁移人口的区域发出不同的变革措施。虽然指标本身没有变化，但必须根据区域的构成及其微妙的变化了解哪些指标具有相关性。

灰色地带的警告让特种作战司令部知道何时作战环境变得不稳定，这是以几种方式发出的信号。首先，当美国的战略利益与灰色地带竞争者的利益发生冲突时，局势可能会造成紧张。第二，当美国及其合作伙伴的主要利益与灰色地带竞争者的利益冲突时，也会出现紧张局势。区域不稳定也可能来自灰色地带的竞争对手，他们的国内动机不符合美国或其合作伙伴的利益。当出现这些情况时，指挥部将努力查明造成紧张局势的活动，并制定战略或区域稳定的最坏情况。

特种作战司令部分析员搜索人类领域的五个元素，寻找特定背景的行动方式。这些预警是根据行为人的动机、能够促使行为人采取行动的条件、采取行动的机会、使行动发挥作用的触发因素、以及促进采取行动的势头来评估的。更具体地说，当特种作战司令部分析员审查灰色地带指标的信息和情报时，他们：

·寻找行为人有新的或不断变化的动机，或可能出于动机而采取行动的迹象。

·应用“多学科视角研究作战环境中的条件，评估动机和条件组合之间的潜在能量。”

·寻找机会，通过这些机会，演员可以获得位置优势。

·“衡量触发因素的集中度，指示行动者产生动量的方向和幅度。”

·计算参与者沿潜在轨迹的动量，以确定改变条件和改变轨迹的适当区域。

这些预警指标的前提是假定行为人是人类领域关键的安全挑战，并将采取行动实现非规范利益。当演员达到行动能力的门槛时，他就会根据自己的动机行事。这些动机的驱动因素存在于意识形态、经济、价值和权力利益中。行动的借口是有机会采取或开始行动。这些机会的例子包括法律行动、日益加剧的经济紧张或社会政治混乱。条件的上下文可以创造动力，触发行为人实现他的动机。这些触发因素提供了对演员追求兴趣的洞察力，无论是认知操纵、道德影响，还是导致安全挑战的身体运动。在灰色地带，预警指标从传统的军事指标中扩展。对美国利益的威胁可能来自犯罪企业、非国家行为者、消极谴责美国政府活动的行动、政治机构的颠覆、威慑活动的胁迫或操纵美国活动的企图。

为了识别灰色地带的预警指标，分析人员必须不仅仅收集情报。它们必须分析各种因素，以确定正在进行的活动是否相互关联；信息收集更全面地介绍即将发生的变化。操作环境中的间接信号可以提示即将发生的变化。不存在"一刀切"的指标清单；必须持续监测各种事件，以验证业务环境中所感知的变化。灰色地带的战略预警要求人们认识到非标准运动和非国家行为者的机会。

在灰色地带，战略预警的作用是在出现意外之前促进先发制人的行动。根据参谋长联席会议第3-13号出版物《情报行动》所述，从综合情报结构分发了在灰色地带开展活动的情报。分析员通过联合情报支助部分收集和分析情报，其中包括恐怖主义/大规模毁灭性武器分析、情报行动支助、收集管理和国家情报支助小组的工作等领域。信息操作单元侧重于收集为支持业务活动的情报的认知、物理和信息方面的整合。这有助于分析人员从以人为中心的角度理解操作环境。通过收集和监测有利的指标，分析人员可以随着时间的推移揭示新的安全风险。灰色地带的战略机动预测了灰色地带挑战的潜在轨迹，提供了前瞻性的航向。

【目录】

一、介绍

a.问题陈述 

b.研究问题

c.文献回顾

d.假设

e.研究设计和方法

f.大纲

二、美国情报机构的指标和预警功能的演变

a.战略情报 

b.期待惊喜

c.战略情报的演变 

d.战略情报的挑战

e.战略失败或糟糕的政策

f.现代指标和预警

g.战略情报和预警的必要性

h.灰色地带

三、采用灰色地带的指标

a.人类领域 

1.人类领域的框架

2.预警

3.测量和来源

4.评估

b.国土安全的迹象 

1.动机 

2.条件 

3.机会 

4.触发

5.轨迹

c.发展现代国土安全的指标

四、国土安全

a.发展现代指标来源的调查 

b.以人为中心的情报方法

c.国土安全应用实例

1. 网络中立:环境监测的一个例子 

2. 纽约地铁的例子

d .总结评论

参考文献列表 

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