在冷战时期的大部分时间里，加拿大的情报活动基本上都是秘密进行的，并且完全垄断了行政部门。安全情报职能由加拿大国家警察加拿大皇家骑警负责。外国情报在整个冷战期间和冷战后也是一个活跃的地区。除了军事情报活动属于加拿大武装部队的职权范围，并侧重于外国军队的意图和能力，加拿大还有一个信号情报（SIGINT）组织：通信安全机构（CSEC），但它的存在直到1983年才得到公开承认。

1981年，加拿大情报部门历史上发生了一次开创性的事件，加拿大皇家骑警某些活动调查委员会( McDonald 委员会)建议由文职部门取代加拿大皇家骑警的安全部门，同时建立强有力的审查和问责机制。1984年，加拿大政府通过立法，成立了加拿大安全情报机构(CSIS)和一个审查机构——安全情报审查委员会(SIRC)。

2001年12月，议会通过《反恐怖主义法》是另一个具有开创性的事件。通过修订《国防法案》，它为CSEC提供了有史以来第一个立法授权，并以专员办公室的形式建立了一个独特的审查机制。除了核心机构(CSIS、CSEC和国防情报局)外，加拿大情报界还包括一系列广泛的组织，它们是联邦部门或机构的一部分，包括加拿大皇家骑警-国家安全犯罪调查项目，一个综合恐怖主义评估中心(ITAC)以及一个独立机构——金融交易和报告分析中心(FINTRAC)——加拿大的金融情报组织，向财政部长报告。在加拿大调查委员会2006年关于Maher Arar事件的调查报告中详细介绍了这两项任务和适用的立法，该报告名为《加拿大皇家骑警部队国家安全活动的新审查机制》。

为了研究影响加拿大情报界（Intelligence Community）及其组成部分的起源、演变和有效性的开创性事件，美国学者、学生和从业人员将不能很好地获得最近编辑的关于情报及其研究的卷本和选集，因为美国学者经常压倒性地强调英美经验。依靠它们，读者很难辨别这种经历与加拿大的不同。然而，确实如此。虽然美国学生和从业人员深受这些卷本的服务，但不幸的是，加拿大人没有单一的卷本来指出捕捉本国情报经验的广度和细节。

然而，作为一个独特的调查领域，加拿大的情报研究今天充满活力。20年前，这个领域刚刚起步，只限于少数学者。随着新学者和独特的学术活动的大量涌入，这种发展在一定程度上受到影响个人权利的具体政府决定的影响，情报在这方面发挥了重要作用。加拿大安全和情报研究协会(CASIS)成立于1985年，在提高情报研究的合法性和普遍性方面发挥了作用。加拿大政府内部的情报分析员本身积极关注情报研究领域的专业化和改进，并成为加拿大专业情报分析员协会，以进一步促进情报分析员的专业发展、培训和教育。

然而，一个想要成长和推进研究尺度的认识社会需要的不仅仅是良好的动力。它还需要获得关键材料，从中总结过去和现在的研究和发现，并为未来制定研究议程。正是在这一背景下，这篇短文汇集了一套加拿大情报研究的读物。我们提出的有关加拿大情报问题的阅读资料包括权威章节、书籍和文章，这些章节在过去20年中出现，批判性地分析了一些关键问题：情报的法律框架、情报文化、安全情报、外国情报、信号情报、军事情报、问责制和审查。我们确认的介绍性材料涵盖了1990年至2010年加拿大情报学文献的进展和成就(该学科的学术研究状况)，其方式令人想起杰弗里·韦勒在2001年《国际情报和反间谍杂志》上发表的文章，以及斯图尔特·法森在1989年《冲突季刊》上发表的文章。

我们认为，加拿大情报研究的这些主要文本代表了这些学者——学生、教授、情报人员和国家安全专业人士，以及一般公众——的主要参考点，他们寻求：

(a)理解情报界（Intelligence Community）自冷战结束以来是如何演变的；

(b)更好地理解它是如何演变的，以及在什么条件下演变的。

除了情报研究，包括安全研究和国际关系，这些课本也应该对学生感兴趣。根据它们在加拿大境外的可得性，它们还应帮助教育公众了解情报在加拿大的作用、位置和重要性，并激励加拿大国内外学者进一步研究加拿大情报界。

我们围绕上述关键问题组织了建议的阅读材料，这也反映了加拿大情报研究的主要专题。在导言之后，第一节将加拿大情报界（Intelligence Community）置于其运作的更广泛框架之内，包括全球、法律、文化和变革管理背景。这一点很重要，因为每种情况都通过限制和机会影响每个机构的情报工作和业绩，每个机构都是自己的政府官僚机构。第二节提出材料，审查加拿大安全情报的演变及其9/11后任务范围的扩大。以下各节分别查阅外国情报、信号情报（SIGINT）和军事情报。最后一节审查问责制和审查，查明其主要特征(如立法部门、媒体、特别调查和独立审查机构的作用)，所有这些特征都被认为是情报界（Intelligence Community）在民主制度内正常运作的必要条件。

然而，一些警告是：

全面理解和了解加拿大情报工作的实践和演变需要查阅和查阅大量的政府资料。特别是，关于主要政府调查和具有里程碑意义的法院裁决(后者可通过加拿大法律信息研究所查阅)的报告将是主要的主要来源。

前者包括：

《皇家安全委员会的报告，渥太华：女王的印刷机》，1969年6月。

《自由和安全法》，几卷，《渥太华：加拿大皇家骑警某些活动调查委员会》，1981年8月。

加拿大皇家骑警（RCMP）国家安全活动的新审查机制，加拿大官员与Maher Arar有关行为调查委员会的报告，渥太华：加拿大公共工程和政府服务，2006年。

加拿大官员就Abdullah Almalki、Ahmad Abou Elmaati和Muayyed Nureddin采取的行动的内部调查，渥太华：加拿大右翼女王陛下，由公共工程和政府服务部部长代表，2008年。

《印度航空182：加拿大悲剧》，印度航空182航班爆炸事件调查委员会的报告，几卷，渥太华：公共工程和政府服务部长，2010年。

除了这些主要的调查报告外，教员还需要熟悉各机构自己编写的各种年度或公开报告。其中包括加拿大安全情报局的年度公共报告、安全情报审查委员会的年度业务审计以及通信安全机构专员的年度报告。

与在美国或英国发现的情况相反，加拿大没有情报界（Intelligence Community）的主要历史。几年前，多伦多大学韦斯利·沃克(WesleyWark)教授在枢密院办公室(Privy Council Office)提供支持和查阅档案文件的情况下，编写了冷战最初几十年加拿大情报界（Intelligence Community）的历史，但对博士的解密没有达成共识。

加拿大和其他学者更加重视监督和审查机制——无论是现有的还是缺乏的——而不是社区及其组成部分的效力和做法。这反映在缺乏关于业务效力、业绩管理和组织问题的材料。例如，没有就运输和环境部、加拿大边境服务局和其他部门的情报部门开展任何学术工作。

教师阅读建议

概览

Jean-Paul Brodeur（2003年）。“安全和情报机构的全球化：关于加拿大情报界的报告”，载于Jean-Paul Brodeur、PeterGill和Dennis ToIIborg(Eds.)，《民主、法律和安全：当代欧洲的内部安全服务》。Burlington, VT:Ashgate, pp.210-261。

Stephane Lefebvre(2010年)。《加拿大情报法律框架》，《国际情报与对象情报学杂志》，第23卷，第2期，第247-295页。

Stephane Lefebvre(2009年)。罗素·G·斯温森(Russell G.Swenson)和苏珊娜·C(Susana C.)。Lemozy（爱德华），《情报民主化：融合战略情报和国家话语》。华盛顿特区：国防情报委员会，第7998页。

Wesley K.Wark（2003年）。《加拿大与情报革命》，载于《二十世纪的秘密情报》一书。伦敦：弗兰克·卡斯，第176-192页。

Stuart Farson和Reg Whitaker(2008)。《加拿大》，见StuartFarson、PeterGill、MarkPhythian和Shlomo Shpiro(Eds)，PSI手册《全球安全与情报：国家途径》。第一卷：美洲和亚洲。Westport：PraegerSecurity International，第21-51页。

安全情报

韦斯利K。Wark(1992)。“加拿大安全情报，1864-1945：一个‘国家不安全状态’的历史”，载于KeithNeilson和B.J.C.McKercher(Eds.)，Go Spy theLand:军事情报的历史。Westport:Praeger,pp.153-178。

Reg Whitaker(1984年)。《加拿大政府内部安全制度的起源，1946-1952年》，《加拿大历史复兴》第二卷。LXV，第2号，第154-183页。

Reg Whitaker（2000年）。《冷战炼金术：美国、英国和加拿大如何将间谍活动转化为颠覆》，《情报与国家安全》，第15卷，第2期，第177-210页。

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外国情报

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Dan Eivermore(2009年)。“加拿大需要一个外国情报代理吗？”CIPS 政策简报第3号。渥太华：渥太华大学，国际政策研究中心。

信号情报（SIGINT）

Stuart Farson（2001年）。“所以你不喜欢我们的封面故事——我们有其他人：1941-2000年，加拿大的信号情报（SIGINT）容量通过行政手势的发展，”在 Bob Menzies、Dorothy Chun 和 Susan Boyd（爱德华），（Ab/UsingPoiuer:The Canadian Experience）中。Halifax：Fernwood出版社，第78-94页。

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军事情报

韦斯利K。Wark(1989)《加拿大军事情报的演变》，武装部队与社会，第16卷，第1期，第77-98页。

Martin Rudner（2002-2003年）。《加拿大国防情报的未来》，《国际期刊：情报和反情报》，第15卷，第4期，第540-564页。

Martin Rudner（2003年）。“加拿大，联合国，北约，维持和平情报”，在本·德琼，WiesPlatje和Robert David Steele（爱德华），维持和平情报：新概念。瓦克顿，弗吉尼亚州：OSS国际出版社，2003年，第371-378页。

克里斯蒂安·布雷德上尉（2006年）。“情报教育与新兴的加拿大反叛乱理论”，加拿大陆军期刊，第9卷，第3期，第24-40页。

Daniel Villeneuve中校（2006年）。“加拿大陆军情报机构改变面貌的研究”，加拿大陆军期刊，第9卷，第2期，第18-36页。

问责制和审查

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Jez Littlewood(2010年)。“加拿大保安公司和情报界（Intelligence Community）post 9/11的问责：还是一条漫长而蜿蜒的道路？”DanielBaldino(编辑)，民主监督项目情报服务。悉尼：联邦出版社，2010年，第83-107页。

Jacques Shore（2006年）。“加拿大9·11事件后的情报回顾和监督”，《国际情报和反间谍杂志》，第19卷，第3期，第456-479页。

RoyRempel(2004-2005年)。“加拿大议会对安全和情报的监督”，Internationaljoumal ojTntelligenceand Counterlntence，第17卷，第4期，第634-654页。

AnthonyCampbell(2009年)。“床头或火花伙伴？加拿大人对《新宣传时代》中媒体与情报关系的看法。旋转情报：为什么情报需要媒体，为什么媒体需要情报。纽约：哥伦比亚大学出版社，第165-183页。

Stuart Farson和Reg Whitaker(2010)。“未来还是过去的会计？发展问责制

Joe Faragone(2009年2月15日至18日)。“通过基于结果的综合管理方法评估加拿大情报界（Intelligence Community）的业绩”，在纽约市国际研究协会2009年年会上发表的论文。

作者简介：

斯蒂芬·列斐伏尔（Stephane Lefebvre）为三个加拿大情报组织工作。写这篇文章时，他是加拿大中央情报和安全研究中心的国防科学家，卡尔顿大学诺曼·帕特森国际事务学院。他正在卡尔顿大学法学系攻读博士学位。

([email protected])

Jeremy(Jez)Littlewood是加拿大情报和安全研究中心主任，也是卡尔顿大学诺曼·帕特森国际事务学院的助理教授。他曾在南安普顿大学（英国）工作，曾借调到联合王国外交和联邦事务部，日内瓦联合国裁军事务部，以及英国皇家部队（陆军）。([email protected])

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