2022年3月6日，俄军国防部公布了美军在乌克兰的实验室，充分暴露了美军一直在研制、生产对全人类危害巨大的生物武器。

今天发布的论文是乌克兰学者对乌克兰与美军合作的生物武器研制项目的研究。通过该论文，可以知道乌克兰参与美国主导的《减少威胁合作》，其实是美国军方和情报机构打着防止生物武器扩散的幌子进行生物武器研究，对乌克兰乃至全世界的安全构成威胁。

本文分析了乌克兰在保障生物武器和军民两用技术不扩散制度方面开展国际合作的法律基础，为乌克兰的发展提供了依据。揭示了作者的愿景乌克兰现代化生物安全框架的全球倡议,以防止大规模杀伤性武器的扩散和美国计划在«减少威胁合作»。它指出，外国在乌克兰领土上进行生物医学和生物技术研究时，可能对人口和环境造成生物危害。在分析的基础上，揭示了乌克兰在这一关系领域的法律规制的不足和空白;乌克兰的建议关于改进当前立法的目的是建立一个有效和高效的生物安全和生物安全国家系统。

关键词:生物安全，生物武器，防扩散制度，两用技术

Berlach A.I., Kurzova V.V. Legal aspects of Ukraine’s participation in ensuring the non-proliferation regime for biological weapons

Іn the article we analyzed the legal basis of international cooperation of Ukraine in the sphere of ensuring the regime of non-proliferation of biological weapons and dual-use technologies, that can be used for it’s development. Reveals the author’s vision of modernization of biological security of Ukraine in the framework of the Global initiative to prevent the proliferation of weapons of mass destruction and the American programme on «Cooperative threat reduction». It is stated the possibility of a biological hazard for the population and environment in connection with carrying out on the territory of our country’s biomedical and biotechnology research by foreign countries. On the basis of the analysis revealed shortcomings and gaps in the legal regulation in this sphere of relations; recommendations regarding improvement of the current legislation of Ukraine with the aim of creating an effective and effi cient national system of biosafety and biosecurity.

Key words: biological safety, biological weapons, nonproliferation regime, dual-use technologies.

由于在当今全球化的世界中，不仅拥有必要的技术潜力，而且通过获取最新的生物技术，还可以扩大到更广泛的国家范围。国际恐怖组织也极有可能拥有危险武器。鉴于此，当今世界上任何国家都无法排除生物恐怖袭击的威胁，包括乌克兰，它发现自己处于国际安全环境发生根本变化的中心。与此同时，乌克兰积极参与旨在防止生物武器的医学生物和生物技术研究过程，显著增加了对乌克兰的生物恐怖威胁水平。在此背景下，在乌克兰生物安全领域寻找一种新的关系模式变得极为重要和紧迫，其中研究和分析防扩散制度的法律基础尤为重要。

许多法律学者的著作都致力于生物安全问题。法律和管理理论专家 O. Balyuk、I. Girenko、O. Danchin、V. Zavgorodnya、O. Krasovsky、V. Lozo、M. Medvedev、O. Piddubny.、L. Strutynska-Struk、G. Chebotaryova 等。然而，在乌克兰法学界，核不扩散制度的法律支持问题和乌克兰参与这一进程的定义并未得到全面考虑。

本文的目的是分析防扩散领域的国际和国家立法，并提出改进乌克兰现行立法的建议，以加强国家生物安全体系并降低乌克兰与医学、生物和生物技术研究相关的风险。

在国际层面，防扩散生物武器领域的主要法律法规来源是：1)敌对行动期间；2) 联合国关于禁止细菌（生物）和毒素武器的发展、生产和储存以及销毁此类武器的公约（莫斯科-伦敦-华盛顿，1972 年 4 月 10 日）（以下简称集体安全条约组织），以及全球稳定不扩散，并且在任何情况下都禁止非用于预防、保护或其他和平目的的微生物或其他生物制剂或毒素的开发、生产、获取或保存或积累；用于敌对目的或武装冲突的武器、设备或运载工具（BTWC 第 1 条）；参与国有义务销毁其可支配的 BZ 库存或将其重新用于和平目的（CoT 第 2 条）

事实上，一方面，防扩散制度让我们的世界更安全，因为在传统意义上，成员国没有库存，也没有开发和储存它们的设施。另一方面，这只能是国家在多大程度上有可能使用这种武器的问题。毕竟，《公约》的一个重大缺陷是缺乏可靠的制度来监督其条款的执行情况。这反过来又有助于一些国家继续发展生物和有毒武器。此外，由于在国际管制几乎无效的背景下进行的新生物技术领域的研究，最近围绕防扩散和可用于其开发和应用的两用技术问题的情况变得复杂。在这方面，质疑这一制度的有效性，因此，要求国家共同体采取适合情况的联合措施。

早在 1990 年，世界医学会就对生物武器进行了谴责，并呼吁世界各国政府放弃开发和使用生物武器化学和生物武器宣言，第 42 届世界医学大会（1990 年）通过。许多国家违反了 1925 年和 1972 年禁止开发和使用生物武器 的国际协定，以及俄罗斯对乌克兰日益增长的侵略，一些类型的生物武器的数量，这是破坏现有世界秩序的原因之一。

乌克兰有这样的机会，那里有大约 4000 个微生物实验室，其中 51% 位于机构和卫生保健机构，42 .5% 在部门机构，4.1% 在研究机构和 2.4% 私下里，不断开展关于生物致病性的工作。然而，乌克兰作为一个拥有巨大生物危害设施潜力的国家，即使面对俄罗斯的侵略，其目标也不在于创造或恢复生物和军事能力。从独立的第一天起，乌克兰就没有打算为其军事武库开发、生产或获取 生物武器。此外，乌克兰是 CBT 文本的共同作者，并从一开始就积极参与其活动。

同时，还有另一个方面的问题。正如我们在之前的研究中所指出的那样，即使在苏联时代，为了在苏联共谋生产生物武器，创建了一个专门的微生物产业“双重联系”。改善生物武器的研究工作被伪装成医疗或农业重点。因此，乌克兰的一些研究所（以下简称研究所）在苏联农业部第七（特别）司内联合起来，一般秘密计划“生态”进行研究以开发农业植物和动物的生物手段。1980年代初，苏联通过了《关于发展分子生物学和遗传学的全联盟法令》，其中公布的部分只是一个覆盖其“封闭”部分的屏幕，旨在发展生物武器。该计划的执行者名单还包括乌克兰苏维埃社会主义共和国科学院的乌克兰研究机构。因此，有可能在苏联解体后，乌克兰继承了相关技术，却失去了控制权。此外，今天在乌克兰有医疗、科学、专业和工业机构，它们拥有微生物库或使用其生命产品，这些都属于 CBT 的规定。

1994年，美国能源部国家核安全局在乌克兰成立了国际政府间组织乌克兰科学技术中心（STCU），由美国、加拿大和欧盟资助。预防（GIPP）计划，参与国是俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦和美国。GIZR 的目的是合作防止大规模杀伤性武器 (WMD) 技术向恐怖分子和问题国家转让和扩散。

除了核武器和化学武器，GIZR 还支持与生物武器专家合作开发技术。在这个方向上，GIZR 资助与处理生物武器问题的前苏联机构的技术合作项目。顺便说一句，STCU 涉及根据乌克兰卫生部 14.12 的命令批准的研究机构 (RES) 和其他微生物机构，在某些国家感染中心和参考实验室清单中确定的专业机构。（1992 年第 183 期，关于建立 STCU 的 II-A 协议，乌克兰、加拿大、美国和瑞典政府于 1993 年 10 月 25 日缔结，由 STCU 开发、监督和资助的科技项目，作者强调）。STCU 在加拿大全球生物和化学防扩散全球伙伴关系计划 (IGX) 下与加拿大外交、贸易和国际贸易部 (DFAIT) 开展合作。

乌克兰在通过 STCU 资助的生物技术项目实施赠款框架内的生物安全发展领域的合作也继续与欧盟合作。示例谅解备忘录旨在深化项目“改善辛菲罗波尔乌克兰瘟疫站的生物安全和生物安保系统”项目内的合作和协调，该项目由乌克兰卫生部与 STCU 于 2011 年 7 月 19 日签署，由欧洲总干事委员会通过 STCU。值此之际，研究兴趣还包括防止生物恐怖主义问题的路易斯巴斯德大学（法国）教授 O. Demchenko 说：“……既然没有研究对象就不可能进行研究，因此应该假设：乌克兰的生物武器是...... SBU 官员的声明，即乌克兰没有也没有生物武器，虚假...... 对负责国家安全的组织的无知犯罪。

反过来，STCU（根据其官方网站 www.stcu.int）与许多西方军事组织进行互动。尤其是波兰军事卫生和流行病学研究所，该研究所在 2009 年处理了乌克兰的流感流行，参与了“改善辛菲罗波尔乌克兰瘟疫站的生物安全和生物安保”项目，并且是埃博拉病毒的一部分病毒程序；美国国防威胁减少局 (DTRA)，由美国国防部主持，除其他外，对埃博拉病毒 (STCU P095) 进行研究；处理全球反恐问题的太平洋西北国家实验室（PNNL）；英国国防部在乌克兰生物安全和生物安保 STCU-P633 项目的框架内，该项目也为其提供资金等。

因此，STCU 在乌克兰的运作表明乌克兰可能存在可用于开发生物武器的相关技术。

与此同时，自 1991 年 12 月 12 日起，在美国政府直接参与下，乌克兰批准了名为“南纳卢加拉计划”的联合减少威胁计划，并于 1991 年 11 月 25 日获得美国国会批准。根据该计划，乌克兰和美国签署并批准了乌克兰内阁（以下简称 CMU）1993 年 12 月 31 日第 1077 号关于协助乌克兰消除战略核武器和防止核武器、大规模杀伤性武器扩散协议的框架协议的决议。这是美国军事机构和美国情报机构包括生物在内的其他项目在乌克兰合法化和进一步实施的一种盾牌。因此，“减少联合威胁”计划的一个组成部分是“联合参与的生物计划”，根据该计划，乌克兰卫生部和美国国防部于 2005 年 8 月 29 日签署了一项关于合作防止病毒传播的协议。生物武器开发过程中可使用的技术、病原体（以下简称“协议”）。

因此，乌克兰参与了美国根据国际技术援助项目（以下简称 ITA）开发的生物计划的实施，以减少乌克兰的生物威胁（注册号 2225-03，截至 2013 年 3 月 1 日号 2225-04 ）。基于协议的内容，根据 2005 年协议的第 1 条，乌克兰启动了一项计划“应对生物恐怖主义的威胁并防止生物武器的传播、可用于开发生物武器的技术、材料和相关专业知识”，正如此处提供的那样，该计划的雇员为这些机构实际上假设乌克兰拥有适当的基础设施，该基础设施具有所有必要的组成部分（技术、病原体和知识），足以开发和制造生物武器。

根据该协议，美国承诺通过建立两个 BSL-3 级别的中央参考实验室 (CDL)（医学和兽医学各一个）来帮助乌克兰提高病原体的安全性；重建所有地区卫生流行病学站（SES）的乌克兰实验室和兽医服务相关实验室，并配备现代化设备；在现有研究所（研究所）之一的基础上建设病原微生物永久安全储存库；人员培训（协定第三条第 1 款）。也就是说，美国计划为特别危险感染的卫生流行病学站（SES）乌克兰实验室提供了“现代化”，这些实验室基于研究机构和其他微生物机构，被列入了某些感染的国家中心和参考实验室名单。

2005 年协议的积极作用是改进当前系统和特别危险感染的流行病学监测的有效性水平，以确定生物危害因素的性质；在乌克兰引入病原体电子综合监测和控制系统，将其保持在更安全的水平；制定危险病原体实验室诊断的现代技术标准，以便评估实验室研究结果的质量和国家监测系统的组织。

因此，一方面，美国国防部和乌克兰卫生部关于生物安全和减少威胁的联合项目是维护乌克兰流行病福祉的重要组成部分之一。同时，应该指出的是，“联合参与的生物计划”有可能创造出可以绕过 BTWC 和现有的联合国机制的工具，以创建一个平行的系统来控制生物威胁和第三方生物技术潜力国家。也许这就是我们国家正在发生的事情。因此，2005 年签署的上述协议为美国国防部提供了：

1) 在乌克兰卫生部机构进行生物研究的无限权利。根据艺术的第 5 条。IV 协议“乌克兰卫生部向美国国防部提供美国国防部要求并在乌克兰收集的那些危险病原体菌株的副本……”，因此特别危险的病原体的收集现在在美国微生物学家的处置；

2）有权评估乌克兰境内的生物威胁程度并决定采取适当的对策。根据协议第 5 条、第四条，乌克兰卫生部向美国国防部提供从乌克兰卫生部传染病监测网络或其指定机构获得的信息……（协议第四条第6款）；

3) 自由对接受美国援助的设施进行检查的权利，例如国防部、海关、航天局等。根据 p.p. 1, 2 st。第五条协议规定，美国国防部代表有权“审计和核实乌克兰设施根据本协议提供的材料、培训和服务；根据本协议的条款，参与在乌克兰设施执行合同和活动的所有方面。”应该指出的是，允许外国完全控制乌克兰领土上的生物状况对乌克兰的国家安全、其完整性和主权构成潜在威胁。

还需要注意的是，乌克兰联合参与减少生物危害的生物项目的主要接受者是我们提到的STCU，而这个项目的主要发起者不是乌克兰卫生部或美国公共卫生部，而是美国 军事部门- DTRA。更准确地说，它是情报部门，自 1992 年以来包括位于德特里克堡（美国马里兰州）的国家医学情报中心。Black & Veatch 公司必须为乌克兰实验室提供新的诊断设备，以便能够及时检测特别危险的病原微生物，防止因生物恐怖主义引起的流行病和潜在的流行病。但根据公司官网，其活动与生物安全无关。然而，Black & Veatch 涉及来自美国陆军传染病医学研究所德特里克堡（Fort Detrick）等部门的专家，这一事实令人深思。沃尔特里德军事医学研究所；美国海军的海军研究中心（基地）NAMRU-3（驻扎在开罗）等。

由于许多传染病是人类和动物共有的，2008 年，乌克兰国家农业科学院的乌克兰研究所（以下简称 NAAS）的兽医概况和国家兽医和植物检疫局的诊断机构加入（作为其执行机构) 减少生物危害计划下的技术援助计划。乌克兰（国家兽医和植物检疫局）。并于 2010 年签署了三方行动概念，以实施“兽医护理系统的规划和发展”，在“减少兽医领域的生物威胁”项目下提供以下领域的技术援助：哈尔科夫实验和临床兽医研究所 (NSC IEKVM) 特别危险动物疾病中心的 CDH；现有诊断实验室和研究机构的重新装备；在兽医研究所 (IBM) NAAS 的基础上创建一个培训中心；开展关于动物流行学、生物安全、预测和应对的专门培训；通过美国国务院的拨款支持乌克兰科学家对新兴动物疾病和生物安全的研究，用于联合生物学和有针对性的应用研究，以控制特别危险的动物疾病。

今天在乌克兰“Black & Veatch”公司（几乎是公众和媒体的秘密）的赞助下，建立了一个由美国控制的生物技术参考实验室网络，用于研究人类病原体：在基辅 - 基于中央乌克兰 SES；在利沃夫 - 基于利沃夫流行病学和卫生研究所以及地区 SES；在敖德萨 - CRH 基于乌克兰研究反瘟疫研究所 (UNDPI)。Мечникова;在辛菲罗波尔 - 基于克里米亚共和党 SES 的抗瘟疫站。在文尼察、乌日哥罗德、捷尔诺波尔、赫尔松、哈尔科夫建立了基于区域 SES 的类似设施，以及四个用于研究动物病原体的生物技术参考实验室：三个 - 基于国家兽医和植物检疫区域实验室乌克兰在利沃夫、第聂伯罗彼得罗夫斯克和卢甘斯克的服务 在基辅的乌克兰 NAAS 兽医研究所，还建立了实验室培训中心，该中心获得了 Nana-Lugar 联合减少威胁计划的资助。所有这些生物技术实验室都配备了设备，可以让您培养可以影响动物和人类的“战斗病毒”。然而，在执行 2005 年协议的八年中，它们的现代化水平仍然不能令人满意。

在 MTD 项目“减少乌克兰生物威胁”的实施过程中，美国和乌克兰双方的执行者严重违反了现行立法、卫生和建筑规范和规则，威胁到生物安全状态，对生物安全构成了真正的威胁。对健康的威胁。实验室工作人员和乌克兰公民，特别是此类实验室所在城市的居民，以及失去作为乌克兰国家遗产的独特菌株集合的威胁。因此，在文尼察地区 SES、利沃夫流行病学和卫生研究所、国家兽医和植物检疫局利沃夫地区实验室以及几乎位于应急大楼内的敖德萨 CRH 的实验室建设过程中，存在某些违反生物安全要求的行为无抗震要求。顺便说一句，根据艺术。框架协议 VI “乌克兰不就属于乌克兰的财产的损坏或损失，或乌克兰人员的损失或损坏，向美国、其人员、承包商或美国人员提出索赔或起诉。结果与本协议项下工作有关的活动”。也就是说，无论如何，乌克兰对美国的索赔不能被定义。

特别危险的是，所有这些生物技术参考实验室都位于历史悠久的市中心附近。这些情况凭借艺术。2003 年 6 月 19 日颁布的《乌克兰国家安全基础法》第 7 条在环境和健康领域对国家安全构成潜在和现实威胁。对此，我们必须强调，几乎所有欧洲国家以及美国，国内法都禁止在这些国家部署此类实验室。这是非常合乎逻辑的，因为病毒和生物实验室背后的危险是非同寻常的，即使所有必要的安全规则都得到了严格遵守。

迄今为止，所有在美国积极援助下在乌克兰建造和重建的实验室都被“保存”下来，没有在其中进行任何科学工作。但许多科学家和政治家认为，乌克兰是美国的便利试验场，来自德特里克堡实验室的美国军医打算在那里对乌克兰实验室培育的特别危险的感染进行检测。臭名昭著的美国药理学公司 Baxter Healthcare Corporation 的活动是美国国防部的总承包商，据媒体报道，该公司正在测试生物武器，包括在乌克兰，这让人想到乌克兰。应该指出的是，在 2009 年猪流感 AH1 N1 爆发期间，唯一有效的组织是乌克兰卫生部的中央 SES——因为在美国的资助下安装了现代诊断设备和员工培训。

我们还想提请您注意，2005 年关于在乌克兰实施减少生物危害计划的协议已于 2013 年 5 月到期，因此应缩减该项目在乌克兰的任何工作。Veatch “被认为是非法的。

然而，在 2014 年，计划期满后（作者注），一个封闭的生物技术实验室建立在哈尔科夫 IECVM 的基础上，Merefa瘟疫紧邻住宅区。在这方面，2014 年底，STCU 获得了美国和欧盟的大量资金，其中一部分用于 IECM 开展的活动，2015 年 1 月，美国国防部获得了 DTRA 的大量资金，用于开发“Merefa”项目，其目标和目的是分类的。

值得注意的是，在 2005 年美国国防部和乌克兰卫生部之间的协议到期前一个月，2013 年 4 月 1 日第 620 号内阁批准了国家生物安全和生物保护目标计划2015-2020 年（换言之，协议仍可延期的时间）。该国家目标计划的目的是“确保适当程度地保护人口和环境免受各种来源的危险生物制剂（生物威胁）的影响，通过建立和有效运作国家生物安全和生物安全系统来预防生物恐怖主义。”然而，该计划没有对美国合作伙伴实施减少生物危害计划的努力结果进行审查，因此，没有确定已经启动的参考实验室以及正在建设和重建的参考实验室的状态。

也就是说，尽管与美国进行了8年的合作，但乌克兰已经开始对整个生物安全和生物安保体系进行新的改革。该计划的估计资金数额为 74772.48 万 UAH。并且将“以国家预算以及法律未禁止的其他来源为代价”进行。然而，乌克兰关于 2013-2014 年国家预算的法律并未为实验室的大修提供资金。随后，2014 年 3 月 5 日乌克兰内阁第 71 号决议提前终止了该计划，从而完全终止了其从乌克兰预算中的资助，这使生物安全领域的局势进一步复杂化。然而，在 2005 年协议到期后不久，2013 年 9 月 11 日 № 697-r 的 CMU 命令批准了 2013-2016 年吸引、使用和监测国际技术援助以及与国际金融机构合作的战略，该战略在战略领域确定了国际技术援助对乌克兰生物产业发展的参与。

2015 年 1 月，乌克兰卫生部支持美国合作伙伴在 2014 年 2 月和随后于 2015 年 6 月 25 日发起的全球卫生议程“生物安全和生物安保”的第三方向加入乌克兰的提议在乌克兰外交部的主持下，乌克兰卫生部与美国、加拿大、德国、荷兰和欧盟的代表就在全球防扩散伙伴关系框架下扩大与乌克兰的国际合作进行了会谈大规模杀伤性武器和材料。除其他外，会谈的目的是吸引 7 国集团的援助，以实施有针对性的项目，以在全球伙伴关系框架内加强乌克兰的生物安全。

顺便提一下，美国国防部打算将该协议延长至 2017 年 9 月。因此，随着美军继续坚持不懈地让乌克兰参与自己的国防生物项目，有理由认为在这种情况下，美国的利益与乌克兰的国家安全利益是否一致？这个问题特别重要，因为美国仍在阻止签署 BTWC 议定书，该议定书包含有关国际防扩散控制的具有法律约束力的条款，特别是关于两用技术的条款。然而，乌克兰关于制定监督遵守 CFSP 制度和执行 CTBT 协议的机制的立场是建立一个客观的、非歧视性的、不以任何方式阻碍成员国经济和技术发展的机制，以及繁重的，包括财务愿景、控制机制。

同时，根据2008年12月19日的《乌克兰与美国战略伙伴关系宪章》发展和深化与美国的战略伙伴关系仍然是乌克兰的主要外交政策重点之一。美国在与俄罗斯对抗中的重要政治和外交支持对今天的乌克兰来说非常重要。乌克兰对美国帮助改革安全和国防部门感兴趣。乌克兰海军前司令、乌克兰前国防部副部长、海军中将 V. Bezkorovainy 强调，乌克兰无法确保安全免受生物恐怖分子的侵害。陆军研究、改造和裁军中心的专家萨姆斯认为，美国的主要利益是让乌克兰成为其打击生物恐怖主义的伙伴：“打击生化恐怖主义的国家越多，美国自己的安全……这对乌克兰非常有用，尤其是在乌克兰特殊服务发展计划的预算资金持续不足的情况下。”

与此同时，在这个问题上也有反对意见。媒体上的许多文章都专门讨论了美国计划下乌克兰生物安全现代化的问题。实施该项目的必要性也是议会调查和州委员会会议的主题。因此，乌克兰人民代表I. Sekh认为，美国“减少乌克兰生物威胁”项目的实施直接威胁到乌克兰的生物安全和国家安全。

在我们的研究背景下，我们还应该关注乌克兰与欧盟的合作。在这方面，应该指出的是，乌克兰和欧盟在生物安全和生物安保合作领域的密切合作“以提高实验室、其他场所和危险生物制剂运输过程中的生物安全和生物安保标准”，并准备加强项目乌克兰国家机构的物理安全生物安全”自 2006 年 1 月开始运行。例如，乌克兰卫生和流行病学站（AR 克里米亚、辛菲罗波尔）在生物安全和生物安保领域的合作，计划在那里建造一个新设施并对工作人员进行生物安全培训。但根据2014年欧盟-乌克兰联盟议程实施情况，该项目因克里米亚局势而暂停实施。

欧洲一体化领域的国家政策的优先事项是乌克兰与欧盟在防止大规模杀伤性武器特别是生物武器（BZ）扩散方面的合作，其中包括改善生物武器（BZ）相关货物、两用货物和技术的出口和过境管制，以及合作以提高生物安全和生物安保标准、实验室、其他场所和危险生物制剂的运输过程（“II”项，欧盟-乌克兰协会议程第 2.3 项，用于准备和协助执行 2009 年 11 月 20 日的协会协议；乌克兰与欧盟、欧洲原子能共同体及其成员国之间的联合协定第 11 条（2014 年 6 月 27 日）。同时，签署“2014 年 6 月 27 日乌克兰与欧盟结盟协议”为农业生物技术研究开辟了几乎无限的机会。因此，乌克兰同意“通过在这些领域实施最佳实践，在农业生产中使用生物技术”（第 404 条“c”段）。

执行乌克兰与欧盟结盟协议的行动计划的主要任务是执行和协调乌克兰现行立法在部门法规中的规定：欧洲议会和欧盟委员会第 2119/98/EC 号决定协调社区传染病的传播（Official Journal L 268, 03.10.1998, p. 1-7）；根据欧洲议会和理事会的第 2119/98/EC 号决定（官方公报 L 28，2000 年 2 月 3 日，第 50 页），委员会第 2000/96/EC 号决定将逐步纳入社区网络-53)。此外，2015年3月20日，乌克兰与欧盟签署了乌克兰参与欧盟研究与创新框架计划“地平线2020”的协议。所有这些都为外国获取乌克兰具有重要战略意义的生物对象提供了广阔的机会。

从这个意义上说，如果乌克兰存在可用于开发生物武器（BZ）的两用技术和设备，以及在研究或其他方面“未经授权”泄漏的生物物质，则对国家的生物安全构成直接威胁。与他们合作的机构。由于以下原因导致危险病原体传播的担忧和威胁：违反生物安全程序（包括由于污水过滤不足而导致活病毒不完全灭活；活病毒进入市政下水道，以及通过未密封的沙井进入周围土壤， 等等）。所有这一切都需要通过一项消除此类风险和威胁的法律。

此外，应当指出的是，2014 年 1 月，乌克兰最高拉达向乌克兰最高拉达提交了乌克兰法律草案“关于禁止外国、超国家实体、组织或个人安置第三级病毒和生物实验室和第 4 级（最高）乌克兰生物安全 »（2014 年 1 月 24 日，注册号 4015），其中的规定规范了科学生物研究的进行，并对病毒和生物实验室 3 级和 4 级（最高）级别的位置进行了限制乌克兰的生物安全。该法案填补了现行立法的空白，该立法并未禁止部署病毒和生物实验室。然而，该法案的主要缺点是它包含的主要是组织和技术性质的规定，这些规定是指令所固有的，而不是法律所固有的。此外，该法案的文本中充斥着模糊（不清楚）的措辞。

分析乌克兰与美国和欧盟在确保不扩散和可用于其发展的技术方面的合作经验，我们得出结论，乌克兰现行立法在允许外国进入战略生物地点方面存在重大差距。方向，特别是乌克兰境内 3 级和 4 级（最高）生物安全级别的病毒和生物实验室。因此，基于当前防扩散状态具有高度不确定性的特点，迫切需要加强国家生物安全体系，降低与医学、生物和生物技术研究相关的生物风险的可能性。医学领域的病毒学，细菌学，基因工程，包括军事，农业（兽医，植物检疫），旨在防止BS，以及防止技术，病原体和知识的传播用于其他目的。

鉴于上述情况，我们认为在卫生和兽医学科学实验室基础现代化的背景下，制定和通过一项国家计划来规范建立适当的生物风险控制和评估系统是适当的。为在内阁层面实施该计划，建议通过一项关于乌克兰生物技术实验室建设、重建、选址和运营程序的决议。

最后，今天的主要问题应该是通过确保生物安全领域基础研究的发展和国家支持来加强该国的医学和生物潜力。在这方面，建立一个由乌克兰安全局（SBU）控制的生物安全研究所是适当的。重新考虑乌克兰在参与 BTWC 中的作用，并朝着“生物化”的方向改革军工联合体，特别是针对此类武器建立适当的新保护措施，这也可能是有意义的。当然，这需要根据相关规定对国家情报部门（SBU、乌克兰内政部、国家刑警组织、乌克兰国防部等）制定更高的要求，包括对国家情报部门的特别、控制和监督学习。在这方面，还有增加乌克兰情报部门和反情报部门的作用的问题。

贝拉赫·阿纳托利·伊万诺维奇，

解剖学博士，法学博士，教授，乌克兰荣誉律师，行政系教授

库尔佐娃·维多利亚·沃洛季米里夫娜

Kurzova Victoria Volodymyrivna，法律候选人国家科学博士

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