一、《2025全球治理：关键时刻》

这是一篇在2010年由美国国家情报委员会(NIC)和欧盟安全研究所(EUISS)联合编写的，对全球政府框架的长期前景作出评估预测的报告。现在回看该报告也可以让大家借鉴相关报告编写的方式和方法。

摘取的部分内容：

自1990年代中期以来，国家情报委员会（NIC）编写了四份具有里程碑意义的《全球趋势》报告。

全球政府——国际一级共同问题的集体管理——正处于关键时刻。虽然全球治理机构自第二次世界大战后发展以来取得了许多成功，但国际议程上越来越多的问题及其复杂性正在超过国际组织和国家政府应付的能力。

随着迅速全球化的出现，国际体系面临的风险越来越大，以前地方性威胁已不再在当地蔓延，现在对全球安全与稳定具有潜在危险。在本世纪初，族裔冲突、传染病和恐怖主义等威胁以及气候变化、能源安全、粮食和水资源匮乏、国际移民流动和新技术等新一代全球挑战日益成为中心议题。

迅速全球化的三个影响推动了对更有效的全球治理的要求。多年来，相互依存一直是经济全球化的一个特点，但中国、印度、巴西等快速增长的经济体的崛起，使经济相互依存程度达到了一个新的水平。气候变化与资源问题之间的多重联系；经济危机；国家脆弱性——未来风险的“枢纽”——说明了当今国际议程上各种挑战的相互关联性。上述许多问题涉及国内外相互交织的挑战。国内政治对国际合作造成了严格限制，缩小了妥协的范围。

向多极世界的转变正在使未来10年有效全球政府的前景复杂化。新兴国家的经济影响力不断扩大，其政治影响力远远超出了其国界。权力不仅从既定大国转向新兴国家，在某种程度上也转向发展中世界，而且还转向非国家行为者。对全球政府的不同看法和怀疑，被视为西方概念，将加剧有效应对日益增多的挑战的困难。

除了转向多极世界之外，权力也转向非国家行为者，无论是合作的代理人还是破坏者。一个积极的方面是，跨国非政府组织组织、民间社会团体、教会和信仰组织、跨国公司、其他商业机构和利益团体在重新拟订问题和动员公众方面即使没有比国家更有效，也一样有效——我们期望这一趋势继续下去。然而，犯罪组织和恐怖主义网络等敌对的非国家行为者，均得到现有和新技术的授权，可构成严重的安全威胁和复杂的系统风险。许多发展中国家——它们很可能在区域和全球一级发挥越来越大的作用——也遭受着非国家行为者相对较少的痛苦，这可能有助于新兴国家及其政府应对日益增长的跨国挑战。

随着新问题的出现，全球政府机构在一定程度上进行了调整，但调整并不一定是有意的，也不足以满足日益增长的需求。相反，它们受到外部力量的刺激，也受到机构本身的刺激。

20国集团等主要国家非正式集团的出现；进一步开展区域合作的前景，特别是在东亚；非国家行为者对国际合作的多重贡献——尽管非常有用——不大可能成为基于规则的、包容性多边机构的永久替代办法。多边机构能够提供首脑会议、非国家行为者和区域框架无法提供或不能以可靠方式提供的公益。我们的外国对话者强调，需要作出具有普遍合法性的决定，制定基于互惠的可预测行为模式的规范，以及共同商定的解决争端和补救侵权行为的文书，例如在贸易事务中。

我们估计，如果没有广泛的体制改革和创新，多种多样的政府框架无论多么灵活，可能不足以应对即将出现的跨国和全球挑战。由于今后几十年全球秩序面临的各种问题，目前的机构拼凑能力将捉襟见肘。

许多研究表明，许多低收入发展中国家日益脆弱，有可能发生更多的冲突，特别是在内战从未完全解决的情况下。像埃塞俄比亚、孟加拉国、巴基斯坦或尼日利亚这样的大规模人口大国发生内部冲突或崩溃，很可能会压倒国际冲突管理努力。阿富汗约有2800万人，伊拉克有3000万人，是有史以来人口最多的冲突管理案件之一，事实证明这些案件很困难。

区域组织对需要人道主义和建立和平援助的脆弱国家采取的大规模行动反应相对较少。虽然我们可以期待新兴大国增加政治和经济参与——部分反映了它们日益增加的全球利益——但新兴大国对积极管理国家脆弱性的后果有着根深蒂固的关切。

例如，预防往往需要直接的政治干预，甚至作为最后手段威胁或使用军事力量。防止冲突的努力往往因不愿和抵制直接侵犯他国主权而放缓。许多新兴国家的专家认为，如果任何干预行动都是由“西方”推动的，那么他们的政府可能会对任何干预行动感到特别不安。

另一组问题——能源、粮食和水资源的管理——似乎尤其不可能在没有重大治理创新的情况下得到有效解决。个别国际机构对个别案件，特别是个别国家的人道主义紧急情况作出反应。然而，没有总体框架来管理粮食、水和能源等相互关联的问题。鉴于日益稀缺可能对破坏开放的国际体系造成的影响，利害关系重大。主要大国寻求获得可靠供应的资源竞争可能导致其他领域的合作破裂。此外，稀缺很可能对穷国造成最严重的打击，在最坏的情况下，导致内部或州际冲突，并蔓延到区域不稳定。

其他超视距问题——移徙、北极的潜在开放，以及与生物技术革命相关的风险——可能越来越重要，需要更高级别的合作。这些问题是多边合作的难点，因为它们涉及更多的预防行动。在目前情况下，在风险不明确的问题上加强合作尤其困难。

潜在情景

情景一：勉强维持

在这种情况下，尽管集体管理进展缓慢，但被视为未来几年最有可能发生的危机，没有一个危机会如此巨大，威胁到国际体系。危机是临时性的，临时性框架或机构是为了避免危机中最具威胁性的方面。正规体制仍然基本上没有改革，西方国家可能必须承担不成比例的“全球治理”份额，因为发展中国家在国内防止混乱。从长远来看，这一未来是不可持续的，因为它取决于没有危机如此无法控制，以致无法压倒国际体系。

设想二：不成体系

强大的国家和区域试图将自己与外部威胁隔离开来。亚洲建立了一个经济上自给自足的区域秩序。全球通信确保全球化不会死亡，但会大大减缓。欧洲正在与生活水平下降的日益不满作斗争，将注意力转向了内部。随着劳动力的增加，美国可能处于更好的地位，但如果预算短缺和长期债务问题仍未解决，美国可能仍然受到财政限制。

设想三：欧洲归来

在这种情况下，对国际体系的严重威胁——可能是迫在眉睫的环境灾难或具有扩散风险的冲突——促使在解决全球问题方面加强合作。国际制度的重大改革成为可能。虽然较近期前两种情况不太可能，但从长远来看，这种情况可能证明是最佳结果，建立一个具有复原力的国际体系，提高在一系列问题上的全面合作水平。美国日益分享权力，而中国和印度则增加负担分担，欧盟则承担更大的全球角色。在经济差距缩小、人均收入趋同的长期内，还可能逐步出现稳定的局面。

情景四：博弈现实：冲突胜过合作

这种情况的可能性最小，但不能排除这种可能性。由于国内动荡，国际体系变得具有威胁性，尤其是在中国等新兴大国。作为中产阶级对“美好生活”的渴望而产生的民族主义压力受到阻碍。随着争夺安全资源和客户的竞争加剧，美国和中国之间以及金砖四国之间的紧张关系也在加剧。中东的核军备竞赛可能会对全球持续增长的前景造成同样不稳定的打击。怀疑和紧张局势使改革全球机构变得不可能；新兴的区域努力，特别是亚洲的努力，也受到破坏。

【目录】

内容

前言

概要

介绍

20世纪末的国际机构

第一章:扩大议程拉伸机构能力

复杂风险推动全球治理需求

场景一:勉强维持

第二章:权力转移使全球治理复杂化

多极化会增强还是削弱多边主义?

场景二:分裂

第三章:适应的一些成功

非正式组织

地区主义的增长

非国家行动者行动起来

场景三:欧洲归来

第四章:不确定的未来

弱国和失败国家

联锁资源问题

全球治理的“超视界”问题

情景四:博弈现实:冲突胜过合作

结论

未来的机会，但也有限制

附件:

A:全球治理的世界观

B:地区主义的前景

C:北极:全球治理的挑战还是机遇?

D:全球治理工具对脆弱国家足够了吗?

E:不确定时代的迁徙

F:来自生物技术的威胁

二、《理解美国有争议的主导地位》

这篇是美国前外交部副部长、大使，战略和预算评估中心研究员埃里克·埃德尔曼于2010年撰写的报告。

2008年11月，国家情报委员会发布了《2025年全球趋势》，其中提出，“由于新兴大国的崛起、全球化的经济、相对财富和经济实力从西方向东方的历史性转移，以及非国家行为者的影响力越来越大，在第二次世界大战后建立的国际体系到2025年将几乎无法识别。到2025年，国际体系将是一个全球多极体系，发达国家和发展中国家之间的国家能力差距继续缩小。这一结论与国家情报总监办公室2004在《2020年全球未来预测》中得出的单极性很可能仍然是国际体系的一个长期状况的结论截然不同。

美国不可否认的相对衰落是否会导致单极的结束？金砖四国真的代表一个集团吗？多极化是什么样子的？无论如何，如何衡量国家实力？如何衡量全球电力分配的变化？全球竞争者的崛起不可避免吗？哪些弱点可能妨碍潜在竞争者坚持目前的有利经济和政治轨道？美国是否拥有一些被低估的优势，这些优势可能成为国际体系继续占据首要地位的基础，如果是，一个谨慎的政府将采取哪些步骤将这一首要地位扩大到未来？

【目录】

摘要

引言

第一章 衰落论

第二章 大国评估

第三章 美国评估

结论

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