【目录】

序言

前言

致谢

第一部分：战略情报的一般概念

这本书的组织与重点

战略情报与分析的背景

方法和过程

战略情报的未来运用

战略情报：作用、定义和概念

情报的基本概念

战略情报进程

战略情报的作用及其对管理的影响

结论

第二部分：重要意见

《公约》执行情况和影响概览

战略情报

早年的历史

年代及其后的进展

现状：对职业的挑战

分析师面临的问题

意见摘要

结论

建立国家战略

情报设备

概念、应用和管理

战略情报的发展与应用

管理和所需资源

未来方针：国家战略犯罪

情报股

独立的国家战略情报局的要求

结论

第三部分：客户和管理者的问题

为什么管理者和执行者需要战略分析

执法模式

执法和战略情报

战略分析对决策的投入

实施战略情报方案

行政部门接受战略情报面临的挑战

结论

管理模式与行为:对情报的影响

情报部门作为行政部门的服务员

管理风格的历史透视

当代管理方法现状

综合分析支持与管理思考

战略项目的管理与自我管理和过程

情报管理的作用

问题和原则

管理战略情报项目

战略分析师与自我管理

结论

第四部分：过程和技术

发展概念:理解主题

战略情报的过程与技术

概念框架

确定战略议题的特点

如何发展概念模型

结论

定义任务：按压项目的边界

评估转让的范围

制定职权范围

问题定义阶段的其他方面

结论

战略项目工作计划

制定战略项目工作计划

设计和介绍工作计划

结论

生成假设

假设:基本概念

生成假设的技术

使用假设

结论

制定战略议题指标

什么是战略指标？

制定指标的进程

结论

战略项目数据收集计划

信息要求

资料来源

策划收集活动

战略研究及其对情报的影响

收集计划

结论

数据的整理与评价

校勘原则与实践

战略情报的评价过程

结论

分析方法的决定

分析准备

分析资源

情报问题解决的途径

具体问题的解析方法 问题

概率论

结论

编写战略报告

一般概念和准备

介绍和格式

最后完成分发报告

结论

第五部分：分析师

分析师角色、责任和职能

分析师的角色和作用

分析师的责任

分析师的特别挑战

结论

最后想法

进一步阅读情报分析

关于作者

战略情报与分析的背景

间谍和情报分析的概念常常被混淆，仿佛它们都是同一活动的一部分。

间谍活动是在间谍活动的入侵和入侵环境中收集数据。

情报和分析是一个更广泛的问题解决过程，涉及数据收集和分析、解释以及对未来发展、模式、威胁、风险和机会的推测性考虑。

战略情报分析可被视为一种具体的研究形式，它处理任何在描述威胁、风险和机会所必需的广度和细节层次上的问题，从而有助于确定方案和政策。

战略情报不是分析实践的新形式。战略情报和分析是情报技术的一种成熟形式，有着可追溯到两千多年的历史记录。然而，尽管如此，它在现代执法实践中的接受是相对较近的，甚至现在，在21世纪初期，它的发展仍然缓慢而零碎。

在现代应用中，形成这种“新”的情报和分析形式并不容易。它往往被视为一种专业化，似乎在人员类型和所涉深奥的信息范围方面占用了大量资源。此外，人们普遍认为，战略情报涉及与日常业务需求无关的问题。在这种情况下，我们有理由解释各机构不愿将战略分析视为其情报活动的合法——甚至根本——功能。

而另一种更为成熟的情报形式(战术性和可操作性)已经编纂和接受了至少20年，对战略情报学说和实践原则的类似分类和编纂的推动直到1990年代初才开始。这些努力已经取得了明显的成果，尽管各国的情况不同，这些变化往往反映了对利用战略研究更好地规划和改进准备工作的不同接受程度和承诺。

战略情报实务守则已全面制订，并已成功测试数年。和大多数例程和协议一样，它需要不断的维护和微调，但现实是流程运行良好。它规定了一种高度纪律性的犯罪研究方法，无论是针对特定的群体、法律还是犯罪行为现象。这一办法界定了进行某种形式的“概念”分析所必需的活动的每一个要素。它要求从业人员接受对硬或软数据的高度纪律和有序处理的需要，但同时鼓励发展直观和创造性的思维，以便能够对往往含糊不清和数据贫乏的主题进行高度合理的推测。

方法和过程

战略情报和分析实践侧重于能够在宏观层面创造性地思考问题，但不断保持与不可避免的战术和业务影响和结果的务实联系。即使考虑到对某些主题可能适当的研究深度，这项活动仍然始终是需要解决如何将最终结果、结论和建议纳入行动准备和反应机制的问题。当然，任何战略情报产品都无法回答“我们在实际层面上能做什么？”不完整。

无论战略情报的消费者和客户是现役管理者、政府管理者还是区域和地区管理者，分析工作的结果始终必须关系到一个人做什么、如何做、以及什么是适当的法律框架。这些不仅仅是国家或州总部一级的使用条款；它们与规划和执行方案和政策的各级决策相关。战略情报也不一定是未来多年的东西。为了与现代警务相关和有用，从而培养适应不断变化的犯罪行为和对公共安全的威胁的能力，战略规划必须灵活和适应不断变化的情况。战略规划的关键是理性严谨的研究。同样重要的是，必须认识到，为了监测即将出现的持续犯罪问题，应在持续——或至少是反复——的基础上进行战略研究。

战略情报的未来运用

战略情报是领导的工具。例如，在警务方面，它涉及就重要和总的问题作出决定，而不仅仅是逮捕目标。如果没有全部事实数据，任何管理人员都无法指望充分发挥作用；除非对有关问题也有广泛了解，否则人们也无法指望适当进行强制执行。战略情报和分析是提供这种增强的理解水平的关键，而且它总是放在指挥级别上，这是战略产品开发的一个方面，领导并不总是理解这一点。

战略研究不仅仅适用于高层管理人员，而且实际上总是与需要制定战略计划的人相关。如果地区和区域中心的管理人员需要对其部队的部署和利用采取有计划的办法，他们也需要对他们所面临的犯罪问题有战略性的了解，并以与自身背景有关的措辞表示。

如果战略情报继续被视作犹豫不决，甚至谨慎，高管们可能会指望战术和业务成果，为未来提供指导。如果这种情况发生，就像某些地区已经发生的那样，那么各地警察部队就有可能实现不足。例如，毫无疑问，如果我们只是将逮捕作为成功的主要指标，那么我们就看不到需要确保这些逮捕标志着处理特定类型犯罪的最重要和有效的方式。例如，反毒品活动通常是情报和调查活动高度引人注目和繁忙的地区。然而，没有更广泛地了解毒品市场的变化以及这种变化对用户群体、用户行为等的影响，警察反毒品小队就有可能继续忙碌，而牺牲注意力。

有时，这种对成果的专注与真正需要理解我们的一些努力可以在长期成果的意义上得到更好的利用。这是一个继续拖延在执行界引进和接受战略情报做法的领域。仅仅以情报为目标的饮食不能满足对犯罪和社会的严重关注。在资源受限的情况下，需要提供两种外观的情报服务，而不仅仅是一种。

战略情报大相径庭，足以要求在战术和业务层面将战略情报与目标情报分开确定和编排。然而，两者是互补的，而不是竞争性的。它们需要密切互动，最好是在组织环境允许的情况下，它们实际上可以结合。交流业务和目标驱动的观点只能有助于“教育”战略专家了解街头现实。战略概述的反向流动只能帮助分析人员更好地了解犯罪目标所处的环境。

各行各业的高管、政策制定者和立法者——包括政界人士——可以从以下认识中获益：这些洞察，尽管偶尔不讨人喜欢，却在说明问题、发出改变威胁的警告和对潜在机会的预测方面提供了真正的好处。从下而上的变化并不少见。然而，在战略情报案例中，过去几年的经验往往表明，除非“管理”致力于获取对问题解决的战略洞察力，否则几乎不可能由分析师自己进行战略研究来推动真正的变革。

战略情报：作用、定义和概念

战略情报和战略分析是用来描述某种类型的情报和分析实践的术语。如果所有情报都涉及分析问题，以便作出预测，那么战略情报就带有一种特定的光环，即旨在提供直接关系到实现组织、公司和政府总体目标——即战略——的分析类型。

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