关于“南海战略态势感知”

南海位于世界上最重要的海上通道，全球近40%的货物贸易都要经过南海航线，关系到全球经济的繁荣。南海周边地区是世界上人口密度最大的区域，南海的稳定与繁荣关系到该地区近20亿人的命运和福祉。2009年至2016年，南海局势的持续发酵和不断的事件及危机，引发了整个世界的广泛关注。

当前，南海争议各方已充分认识到“搁置争议”和对话沟通的重要性，在“双轨思路”的引导下，南海局势趋向缓和。然而，左右南海局势发展的根本矛盾没有得到解决：争议各方围绕岛礁主权和海域划界之间的分歧依然存在，空间和资源开发竞争愈演愈烈；中美海上战略竞争日益凸显，南海已成为双方海上战略角逐的前沿；日本、澳大利亚、英国等域外国家加大了对南海事务的关注和介入，推动南海局势进一步复杂化。在这种背景下，今天的南海局势走向有了更多的战略意义，它不仅关系到东南亚地区的安全与繁荣，关系到中美关系的前景，也关系到整个亚太地区战略形势的走向。

为了维护和促进南海地区的和平、稳定与繁荣，北京大学海洋研究院启动“南海战略态势感知” 计划（SOUTH CHINA SEA STRATEGIC SITUATION PROBING INITIATIVE）（SCSPI），致力于聚合全世界的智力资源和开源信息，持续跟踪主要利益和责任相关方在南海的重要行动和重大政策动向，提供专业的数据服务和分析报告，助力各方管控分歧、超越竞争并走向合作。

SCSPI主要依靠社会捐赠和公益性投入，前期基本运作的资金来源于北京大学教育基金会，我们欢迎不带政治倾向条件的捐赠。SCSPI诚邀世界各国的专家学者、研究机构和其他组织与我们进行合作，也欢迎个人、公司、机构和国际组织在不违反所在国法律和国际法的前提下，向我们分享数据和信息。

 胡波

2018年以来，南海局势总体上继续趋向缓和。争议问题得到了较好的控制，南海争议各方之间未爆发大的危机事件，在双轨思路下，有关各方加速推进“南海行为准则”（COC）磋商谈判，积极开展海上务实合作及危机管控。2016年下半年开启的这一轮缓和有着自身的逻辑，固然有些偶然因素，但更多的是必然，如各国对接《联合国海洋法公约》制度的大部分工作已经完成、长期博弈之后的政策理性等。

然而，南海的火药味却日益浓厚。美视南海为战略博弈之焦点，中方则强调维护自身权益。美军高官频繁发表有关南海的战争言论，认为除非发生战争，否则将坐视中国控制南海。中国维护主权、海洋权益和追求合理权力与美国维系其亚太海上主导地位之间存在着尖锐的矛盾，有关演变正在改变南海局势的走向。随着战略、战术和操作层面的竞争与摩擦加剧，中美两国在妥善管控分歧和避免发生意外事件方面的压力都显著增大。美国智库外交关系委员会发布了2019年“预防性优先事项报告”，对30个持续或潜在的冲突进行排名。2019年中美之间只有一个紧急情况被视为最优先事项，即在南海的军事对峙或武装对抗。美国 “战略预测公司”旗下的分析性出版物也预测，美中两国2019年在南中国海的对峙将激化。

随着COC谈判的日趋深入，中美南海战略博弈加剧，日本、澳大利亚、英国等区域外国家也加大了对南海事务的关注和介入，影响南海局势的因素日益多元复杂，南海在全球战略格局中地位也得到了空前提升。南海局势的走向不仅关系到中国的主权、海洋权益和海上力量发展，东南亚地区的和平与稳定，中美关系，也关系到整个亚太安全形势。

鉴此，我们“南海战略态势感知计划”（SCSPI）对左右南海局势发展的主要力量——中国、美国、东盟国家和其他域外大国2018年以来的南海动态和政策做一个回顾和展望，并对COC的磋商谈判进程做一个评价和预测。

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