今天给大家分享几篇与俄乌战争中情报相关的研究报告：

一、《情报与乌克兰战争：第1部分》

《岩石战争》杂志发布的《情报与乌克兰战争：第 1 部分》

几乎每一次陷入战争都伴随着对情报失败的猜测、指责和反指责。事实上，很明显，当事情明显出错时，情报机构最常受到批评。政客们尤其喜欢带有偏颇性的“情报失败”一词。它将注意力从糟糕的政治决策转移到通常匿名的情报界技术官僚身上。

一朝被蛇咬十年怕井绳，自从布什政府对伊拉克大规模杀伤性武器问题进行隐瞒以来，情报界一直嘲笑情报产品的公众使用。

情报在入侵乌克兰之前和之后的作用，代表了国际政治和外交事务中使用情报的全新篇章。

首先，俄罗斯入侵的前一年代表了一个以错误判断而臭名昭著的情报部门取得了巨大而具有启发性的成功：战略预警情报。

其次，几十年来情报的公开透明度不断提高，再加上开源情报的能力和可用性发生了前所未有的转变，使得政治家、外交官和国防界有可能揭露、挑战和警告俄罗斯的好战准备和意图。

英国、美国和一些欧洲较小国家采取的举措，它们有效利用预警情报使西方国家能够提前对抗俄罗斯并支持乌克兰。成功的2月 24 日警告为协助、装备和训练乌克兰人做好防御准备提供了准备时间。西方政府愿意对信息和评估进行解密，以支持对俄罗斯即将发动侵略的警告。他们和媒体组织也利用开源情报，而不是间接地声称使用未指明的秘密来源，以使他们的警告对公众和盟国政府更具说服力。虽然也许无法阻止入侵，但这个实时案例研究代表了一个步骤变化，证明了积极使用情报来产生“影响”。

但关于莫斯科军事集结的开源——通常是实时——信息的盛宴显然为评估提供了坚实的基础。私营部门和更广泛的开源社区的作用甚至让记者和公众都能看到俄罗斯的建设。图片来自美国太空技术公司Maxar，并且收集到的社交媒体帖子描绘了俄罗斯军队非常公开的集结，对于那些能够获得国家情报能力的人来说，这幅图景无疑更加清晰。人们可能会得出结论，警告应该是显而易见的，因为俄罗斯的集结是显而易见的。但是，虽然检测能力——人员、设备、基础设施——相对简单，但评估意图却并非如此。对于后者，警告分析师必须寻找并识别对手除非打算入侵否则不会采取的行动。

在 2021 年俄罗斯军事演习之前，西方大国的评估提供了鲜明的解读。4 月，俄罗斯对其南部和西部战线进行了“突击检查”，以回应美国和北约盟国所谓的侵略行动，引发对可能发生冲突的担忧。“我们现在看到自 2014 年以来俄罗斯军队最大规模地集中在乌克兰边境，”国务卿安东尼布林肯在北约总部举行的一次会议上说，导致总统乔拜登重申美国对乌克兰的承诺。当时，分析人士表示，俄罗斯军队的人数超过了 2014 年吞并克里米亚所涉及的人数，乌克兰消息人士称建议多达80,000名士兵。

分析人士还充分了解Zapad-21 演习，这是每年在俄罗斯四个主要军区轮流进行的一系列滚动训练演习之一。Zapad-2021 说明了俄罗斯将白俄罗斯军队整合到俄罗斯领导的结构中的长期目标。它发生在俄罗斯和北约之间关系紧张的背景下，以及莫斯科在 2020 年 8 月民主抗议失败后加强白俄罗斯安全利益的努力。

尽管 Zapad-21 中涉及的数字被严重夸大 了——俄罗斯甚至暗示高达200,000 名士兵参加了演习——演习警告了白俄罗斯在未来任何冲突中的立场。

尽管莫斯科的最终意图尚不清楚，但西方情报官员完全了解军事集结。《华盛顿邮报》在 2021 年 12 月看到的情报简报显示，美国官员认为俄罗斯已经部署了70,000 名士兵，并有能力在乌克兰边境部署多达 175,000 名士兵，包括 100 个营的战术群，并有能力在 2022 年初发动进攻。官员们说，尽管进行了集结，但部署的目的是“混淆意图并制造不确定性”。这张情报图片构成了布林肯在哥本哈根会谈期间向俄罗斯外交部长谢尔盖拉夫罗夫发出警告的基础，即如果发生入侵，俄罗斯将面临“严重后果”。

大约在同一时间，英国官员越来越担心入侵的可能性，因为为 Zapad-21 部署的关键或备受瞩目的单位没有重新部署回他们的家乡，而是留在白俄罗斯，还有大量的弹药储备。卫星图像显示俄罗斯军队正在逐步集结，而且至关重要的是，部署了维持入侵所需的支援部队。美国官员也对医疗用品的分配表示担忧，而爱沙尼亚的外国情报部门 ( Välisluureamet )指出的大规模操作。“根据我们的评估，俄罗斯武装部队准备从 2 月下旬开始对乌克兰展开全面军事行动，”他们的年度报告称。“一旦做好军事准备，只需要做出政治决定就可以开始行动。” 爱沙尼亚的估计表明，有超过 150,000 名士兵从俄罗斯各军区部署。官员们总结说：“这是过去 30 年来俄罗斯最大的一次军事集结。”

二、《情报与乌克兰战争：第2部分》

乌克兰的冲突提供了一个二分法的窗口，同时凸显了乌克兰政府及其盟国成功使用作战情报收集和分析，以及俄罗斯在收集、分析和决策方面的集体弱点。迄今为止，高级情报共享、众包开源情报的利用以及敏锐、灵活的战略规划为乌克兰人提供了优势。相比之下，俄罗斯在战场上明显的弱点源于看似自我强加的限制，主要是由于在评估乌克兰的能力和士气时抱有低期望的偏见。

事实证明，乌克兰政府和武装部队非常善于利用俄罗斯的情报失败，利用他们自己的情报专长。这是在顿巴斯八年的经验以及最近使用北约标准进行的训练的结果，其中高度集成和技术先进的情报、监视和侦察在条令中发挥着核心作用。而且，与战略情报一样，随着开源信息在规模和能力方面的爆炸式增长，这也转变为分布式、全球化甚至“民主化”的企业。俄罗斯越来越脱离全球开源情报革命，对乌克兰发起攻击，完全没有准备好在 21 世纪的情报环境中开战。

最初的失败估计：情报和作战计划 

情报始终支持作战级军事行动，但通常有两个主要阶段：对计划的情报支持，然后是对计划行动执行的情报支持。虽然差异不明显，但规划阶段往往有更多的分析成分，而对行动的支持则主要由当前的情报收集所主导。情报分析的基础是在规划中完成的——北约部队称之为环境的情报准备。如果没有这一点，不仅操作更有可能出错，而且从错误中恢复也将更加困难，因为当前的收集将基于不正确的初始假设。俄罗斯在乌克兰的战争似乎是基于从一开始就糟糕的初步情报准备，而且他们从这些错误和有缺陷的假设中恢复过来的速度非常缓慢。

虽然俄罗斯的参谋程序与北约的不同，但所有军事决策过程都遵循相似的步骤：了解任务、进行情报准备、制定行动方案、评估和选择可能的方案，最后制定命令。在这里，我们主要关注情报方面，或者俄罗斯专家Lester Grau 和 Charles Bartles的观点大致定义为俄罗斯军事决策过程的第二步。情报准备本身就是一个包含多个步骤的过程：粗略地说，参谋人员评估物理地形、对手当前的能力和条令，以及他们评估的意图，并综合这些来确定对手可能的行动方案。这些是参谋部如何根据指挥官的意图制定自己的计划来击败敌人的基础。由于它对制定作战计划至关重要，因此主管人员应严格做好情报准备工作。它应该建立在关于对手的可靠情报收集之上，并且分析应该是客观的。评估对手的意图或士兵的士气是困难的，但可以而且应该诚实地进行。

然而，俄罗斯工作人员并没有以这种深思熟虑的方式进行规划过程，他们更喜欢更快的决策周期 ——如果做得好，这可以说是一个合理的选择。指挥官的指令被认为是正确的，参谋人员只是决定如何执行命令的具体战术。他们不会像北约军队那样根据情报准备制定计划。相反，他们对力量和均值分析进行了更有限（但更数学）的关联。这种分析有助于员工从有限的集合中选择哪个战术选项来执行他们的命令。

俄罗斯总统弗拉基米尔普京似乎已经动摇了这种分析。俄罗斯情报部门最近分析了乌克兰的政治同情和态度，他们的调查结果——皇家联合服务研究所智库报告的主题——似乎表明乌克兰对现有政治秩序的不满。普京并没有将这些视为可能会因俄罗斯干预而改变的“时间快照”，而是似乎将调查结果解读为证实了他先前存在的观念。事实上，莫斯科参战时认为乌克兰东部讲俄语的地区反对基辅会很快取得胜利。普京的亲密顾问之一弗拉迪斯拉夫·苏尔科夫在 2020 年接受采访时表示“没有乌克兰，有乌克兰风格。也就是说，一种特定的精神障碍。” 普京在入侵前的演讲中又重复了这些术语，他说，“乌克兰从来没有真正的国家地位。” 在任何俄罗斯开源报告中都没有发现对这条线的异议。

普京认为乌克兰是或应该是俄罗斯，环境情报准备所通过的一切可能已经在他的脑海中证实了这一 点。这种观点无疑影响了军队领导，将其作为俄罗斯军队的关键规划考虑因素。俄罗斯军队似乎被告知，他们在那里是为了驱逐乌克兰政府的“吸毒者和新纳粹分子团伙”，而乌克兰人民会欢迎他们。他们显然为预期的游行打包了制服。

我们可以推断，俄罗斯情报部门支持普京认为乌克兰是一个准备被吸收的国家的观点。Bellingcat的 克里斯托·格罗泽夫 (Christo Grozev ) 表示，4 月初，普京解雇了 150 多名俄罗斯情报官员，其中包 括联邦安全局第五处处长谢尔盖·贝塞达 (Sergei Beseda) 将军，“因为他们报告了有关乌克兰的不可靠、过于乐观的信息”，这表明军方以及向上提供不准确或完全欺骗性情报的政治文化。此举如果属实，将突显普京对他所卷入的战争类型抱有错误看法的假设。

俄罗斯作战情报失误 

俄罗斯联邦军队的一个失败之处是备受关注的营战术组，这是其“新面貌改革”（2012年推出）的产 物。这些战术集团的失败以及俄罗斯军队的整体失败是显而易见的，并且在一段时间内对西方甚至俄罗斯分析家来说都是显而易见的。在情报方面，营级战术大队的司令部普遍较小，缺乏较大的编队司令部可能具备的执行战术级情报任务的能力。甚至其收集范围也因总部小和组织级别低而受到影响。一份美国服务报告注意到在情报领域，战斗群大多拥有狭隘的战术系统，而且“几乎没有全面覆盖”。为了协调战术无人机资产，营级战术大队的指挥和控制“需要机动连和情报、监视和侦察 [...] 人员在战术集结区共处一地，这将成为高收益目标。”

通信安全似乎也是俄罗斯对短期行动的期望的牺牲品。早期的报道表明，俄罗斯的通信基础设施在战场上表现不佳，尤其是尖端的加密 Azart 和 Akveduk 无线电。结果是，俄罗斯军队严重依赖使用移动电话或未加密的高频无线电的现场临时解决方案，而乌克兰军方——甚至无线电爱好者——很容易拦截这些无线电。俄罗斯制造的 Era 电话系统依靠蜂窝网络运行，但俄罗斯自己的火力摧毁了在该国许多地区的手机信号塔，这反过来又限制了俄罗斯军队使用安全电话的能力，并迫使他们使用开放的通信系统。这无疑为乌克兰人提供了情报上的福音。

2022年 3 月，乌克兰国防部情报部门公布了一段据称是两名 FSB 官员之间的电话，该电话讨论了第 41 军参谋长 Vitaly Gerasimov 少将和其他几名军官的死亡事件。这一说法后来得到了Bellingcat 的证 实。“虽然乌克兰军队在战场上可能在数量上处于劣势，”根据RUSI 智库的一份报告，俄罗斯糟糕的通讯给了乌克兰人信号情报优势：“通过检测和定位 RuAF [俄罗斯武装部队] 无线电的来源传输，乌克兰军队可以发现、确定并以动能和/或电子方式与敌人交战。”

俄罗斯甚至连最基本的安全措施都完全没有实施，这让这个问题更加恶化。反情报、监视和侦察让指挥官了解对手正在部署的能力。这反过来又为操作安全和欺骗措施提供了信息，这些措施对于实现机动自由和避免被消息灵通的对手拦截或先发制人至关重要。俄罗斯和外界长期以来都认为俄罗斯在否认和欺骗方面具有优势。我们甚至使用他们的术语，maskirovka。现在，他们唯一成功的欺骗似乎是自我指导的，反映了他们执行不力的“力量和手段的对比”“ 分析。结果导致许多指挥官死亡，在撰写本文时，包括 9 名将军和 30 多名上校。虽然将军们从未对敌人的火力免疫，但俄罗斯军队的指挥和控制问题——尤其是推进停滞不前的行动的需要——可能是导致他们在乌克兰异常迅速死亡的原因。参谋和指挥官的退化无疑加剧了俄罗斯在其竞选活动中的问题，并对复苏构成了长期挑战。

在俄罗斯行动中发挥作用的作战情报规划的一个方面是，他们在遇到失败或失败时显然无法改变战术方法。良好的情报准备可以估计对手最有可能采取的行动及其最危险的行动。虽然一个人主要为前者制定计划，但也有人关注敌人的行动是否可能更好地符合后者。如果出现这种情况，指示器和警告系统会向指挥官发出警告，以便部队可以转向应急计划。如果最初的努力失败，俄罗斯军队似乎没有利用他们的作战情报能力来改变计划。一名乌克兰特种部队操作员指出，俄罗斯军队一直坚持失败的行动，并对随机、不设防的地点开火，“我们很幸运，俄罗斯人真他妈的愚蠢。”

这种愚蠢，再加上俄罗斯战斗群在管理自身情报能力方面的优化不佳，乌克兰在管理战术情报方面的优势已经得到满足。这次部队会面的结果是乌克兰的优势，特别是在基辅周围的北部战区，能够伏击俄罗斯军队并在没有俄罗斯回应的情况下造成重大消耗。简而言之，乌克兰人可以看到俄罗斯部队接近并计划频繁和广泛的“射击和快速”伏击，而俄罗斯军队发现自己无法确定乌克兰人将在何时何地采取行动。乌克兰保持主动权的能力意味着地方优势。

乌克兰：以情报打仗 

乌克兰在作战情报战线保持优势的能力有两个主要因素：西方盟友分享情报的意愿，以及开源情报的力量和潜力的增加。太空发射成本的迅速下降使得民用、高分辨率地球观测系统得以扩散，这些系统可与十年前成本极高的国家“间谍卫星”系统相媲美。这些商业系统有时提供近乎连续的多光谱和超光谱成像，包括透云雷达。国家地理空间情报机构利用这种民用卫星能力，不仅提高了覆盖范围和效率，而且还可以公开或低级别地提供图像情报分析。

乌克兰人也利用了这种商业形象。如第 1 部分所示，像 Maxar Technologies 和 Blacksky 这样的公司 一直在推出开源图像，以便为新闻媒体提供信息并进入公共领域。随着 2 月 24 日之后冲突升级，基 辅开始与 Maxar 和其他人讨论获取用于作战情报利用的图像。与此同时，一家加拿大公司与一家美 国私营部门图像分析公司合作，提供来自加拿大 RADARSAT-2的雷达图像，这些图像将与乌克兰共享。除此之外，还有来自官方的情报。

尽管还有很多未知数，但鉴于情报联络的敏感性，美国官员已经对越来越多的情报流向基辅发表了 评论。白宫新闻秘书珍·普萨基 (Jen Psaki ) 在 3 月初表示，美国一直在分享实时情报，协助基辅的防御态势，以“告知和制定他们对俄罗斯入侵的军事反应”。消息人士告诉美国有线电视新闻网，这些交流包括有关“俄罗斯军队动向和位置”的信息，以及截获的有关其军事计划的通信，这些信息在美国收到后 30 分钟到一个小时内共享。一些人认为外国情报帮助乌克兰人瞄准并击沉了俄罗斯巡洋舰莫斯科号。5 月，未具名的美国官员告诉《纽约时报》称美国情报机构“帮助乌克兰杀死俄罗斯将军”，国家安全委员会发言人艾德丽安·沃森否认了这一说法。“这个故事的标题具有误导性，其构架 方式也不负责任，”她说。“我们提供情报的目的不是要杀死俄罗斯将军。”

但是，需要警告外国情报联络。仅仅接收外国情报是没有帮助的，除非军方具有将其整合到单一情 报图中的分析能力。乌克兰人显然已经能够将外国情报联络与主权收集和分析他们自己的情报结合 起来，这充分说明了乌克兰军事人员和乌克兰总司令瓦莱里·扎鲁日尼将军设定的指挥氛围。夸大美 国情报部门的作用是有问题的。“我只是认为这是对乌克兰人的不尊重，”他说前中央情报局官员约翰·西弗。“它正在夺走那些实际在当地、利用情报、收集自己的情报、日夜战斗的人。”

乌克兰开源情报 

乌克兰及其公民拥有普遍的“主场”优势，加剧了俄罗斯的糟糕表现，并补充了从乌克兰自己收集的情报和友好政府提供的情报。

然而，同样清楚的是，乌克兰人口作为提供俄罗斯军队情报的“传感器”已经变得多么重要。部分原 因是他们估计民众会欢迎他们，因此俄罗斯军队几乎没有采取任何行动来确保他们的行动不受当地乌克兰民众的影响。但很快，这些市民和他们的手机就变成了一个巨大的、分布式的、开源的传感器网络。乌克兰数字转型部长 Mykhailo Fedorov 在接受华盛顿邮报采访时表示，众包开源情报对他的国家至关重要，因为乌克兰政府公共服务应用程序Diia，允许公民发布带有地理标记的俄罗斯军队调动的图片和视频。Diia 应用程序“在战时不仅仅是电子文件和在检查站识别公民身份。现在也是 [...] 报告敌方军队和硬件动向的机会 [...] 这也是将自己想象成 Bayraktar 操作员的可能性。” Fedorov 指出，他们每天收到数以万计的报告，而且它们“非常非常有用”。

开源情报不是灵丹妙药，它也不会取代信号、电子和图像情报等长期存在的情报收集方法，以及来自主权收集系统（乌克兰人自 2014 年以来一直在努力建立）的其他来源。但与强大的分析能力相关并与其他收集流融合，它是一个重要的贡献者。公民个人可能无法将车辆识别为“坦克”。然而，如果它的照片到达情报融合中心，就可以识别坦克的特定型号。这辆坦克可能只属于一个特定的单位，这可能反过来向分析员发出信号，表明这是敌人的主要攻击点，而忽略其他地方的佯攻。主权技术系统也能够收集这些信息，但它们总是供不应求，不可能一下子无处不在。如果有足够的处理和分析能力支持，即使在重大战斗中，公民也无处不在地使用手机，从而提供更广泛的收集网络。除了指挥部和单位之间的讨论之外，个别俄罗斯士兵一直在用自己的或抢来的手机给家里打电话。这提供了对俄罗斯军队状况的深入了解（通常很差，士气低落），也为俄罗斯的战争罪行提供了宝贵的证据。

结论 

乌克兰将包括开源情报在内的情报整合到其军事行动中的能力标志着近年来其改革和西方援助的成功。关于这是如何运作的，我们知之甚少，远少于有关俄罗斯各种机能障碍的可用数据。这也是能力的证明。可以肯定的是，与入侵部队不同，乌克兰军队有能力确保他们的通信安全，并为最有可能和最危险的行动方案制定计划。指挥官们似乎从情报中得到了充足的营养。尽管我们不得不猜测，但乌克兰对 Hostomel 的防御和随后的反击或许是最好的证明。俄罗斯空降任务的覆灭，使俄罗斯速战速决的可能性和迅速更迭政权的政治目标都消失了。乌克兰有选择地使用空中力量和反火 力，以及广泛整合战术级和开源情报与侦察，是其在火力不足的情况下仍能抵御入侵部队的关键。乌克兰的防御肯定会载入情报史上，成为与俄罗斯的失败形成对比的最清晰的成功研究之一。未来几年，西方情报官员将需要访问乌克兰同行并向他们学习。是它在火力不足的情况下抵御入侵部队的能力的关键。乌克兰的防御肯定会载入情报史上，成为与俄罗斯的失败形成对比的最清晰的成功研究之一。

三、《情报与战争：保密还重要吗？》

在乌克兰战争之前，特工部门非常引人注目。美国和英国的机构对俄罗斯的意图发表了直言不讳的评估，政策制定者利用情报来争取支持反对俄罗斯的侵略。他们还公布了有关涉嫌制造战争借口的具体细节，利用情报作为“预演”来伪造俄罗斯的主张。战争开始后，公共情报仍在继续，每天都有摘要和间谍头目高调露面，他们似乎已经接受了聚光灯，放弃了在暗处工作的传统。秘密世界似乎不再那么神密了。

开源情报在战争的公众形象以及关于最佳前进方式的公开辩论中也发挥了重要作 用。商业图像提供战场的常规视图。社交媒体提供了一个近距离观察军事行动和战时野蛮行为的平台。开源分析师将这些图像和视频放在分析报告中。越来越多来自学术界、智库和私营部门情报公司的研究人员对与战争有关的一切进行了详细评估：战术和战略、资源和成本、对手和盟友、输赢。

大多数观察家都看到了这些趋势的价值。他们称赞领导人更好地利用公共信 息，并分享他们自己的秘密。情报机构欢迎开放资源进入他们的评估这一事实导致了战前的明显胜利：他们的警告是正确的。政策制定者公开使用情报这一事实有助于建立一个强大而持久的反俄罗斯联盟。这是一项不小的壮举，因为一些联盟成员依赖俄罗斯的能源出口，因此会损失很多。情报共享对于吸引他们加入并保持他们的积极性至关重要。

乌克兰经历的影响似乎很明显。公共情报是外交官和将军手中的重要工具。当情报机构对开源持开放态度时，情报就会发挥作用。而且没有回头路可走。保密是国家的硬币，国家掌握私人信息是战略成功的关键的日子已经一去不复返了。“从历史上看，情报的成功往往与保密步调一致，”一群情报学者最近在这些页面上写道。“与过去五十年的任何其他事件相比，俄罗斯对乌克兰的入侵更清楚地表明这不再是事实。” 在第二篇文章中，同一作者认为我们正处于“全球开源情报革命”之中” 面对来自战争的压倒性证据，未能接受这场革命可能会导致情报机构在战前和战时表现不佳。顽固地坚持过时的 spycraft 版本，其中秘密仍然至高无 上，冒着灾难的风险。

也许。技术进步极大地增加了我们触手可及的信息的数量和质量。实时数据丰 富，让秘密显得不重要，保密也无关紧要。然而，有理由相信，保密在俄罗斯入 侵乌克兰之前和期间发挥了重要作用——而且它可能对结束战争至关重要。

关于开源的未决问题 

俄罗斯在 2 月战争开始前的几个月里集结了一支庞大的入侵部队。它的军事行动并没有隐藏，但对它们的含义几乎没有一致意见。一些人确信一场大规模入侵即将到来，而另一些人则预计入侵将是有限的。一些人认为整件事是为了迫使西方让步，而不是战争的前奏。毕竟，这样一场战争代价高昂，而且不利于俄罗斯的安全利益。也许弗拉基米尔·普京总统只是在搅局，让他的对手在没有付出沉重代价的情况下处于优势地位，并通过反应过度让他们看起来很荒谬。

美国盟友也出现分歧。正如上述作者所指出的，整个冬天，有些人仍然持怀疑 态度。当美国人和英国人公开预测入侵时，法国和德国官员显然认为俄罗斯会选择不同的道路。据报道，北约情报简报有助于改变他们的想法，但直到战争前夕才改变。法国国防参谋长蒂埃里·伯克哈德 (Thierry Burkhard) 在 3 月份发表了有说服力的评论。“美国人说俄罗斯人要进攻，”他说。“我们的军队认为征服乌克兰将付出巨大的代价，而俄罗斯人还有其他选择。”

这些都不是愚蠢的信念。考虑到巨大的成本和风险，有理由认为俄罗斯会在战前表现出克制。然而，鉴于俄罗斯的动员规模和普京对乌克兰的神经痛，推断战争即将来临也是合理的。关键是免费提供的信息并没有指向一个明显的结论。分析师根据相同的数据做出了相反但似是而非的推论。事实不是自我解释的。

那么，是什么让心存疑虑的欧洲官员改变了对俄罗斯计划的看法？北约官员在内部分享了哪些情报信息？鉴于俄罗斯动员的大纲已经为人所知，情报似乎可能提供了有关俄罗斯计划的更详细和更有说服力的见解。事实上，美国发言人知道俄罗斯可能的搪塞，这表明情报界对俄罗斯通信的访问异常方便，而且并非所有这些都进入了公共领域。一些人力资源和技术资源的结合可能以远远超出开源图像的方式提供了一个了解普京计划的窗口。

作者指出，情报只有在政策制定者愿意倾听的情况下才重要。在这种情况下，美国领导人被证明接受了有关俄罗斯军事行动的警告，但不清楚公共情报是其中的原因。毕竟，乔·拜登总统已经对俄罗斯的意图持怀疑态度，他在战前一年就宣布普京是“杀手”。充其量，公共情报强化了这些先前存在的观点。当它与政策制定者的信念和期望背道而驰时，将会有更好的考验，但这 里的情况并非如此。

俄罗斯不幸的根源 

尽管战争的结果不确定，但俄罗斯军队在过去三个月中遭受了沉重的打击。根据各种估计，乌克兰已经打死打伤了数千名俄罗斯军人，并从俄罗斯的装甲部队、空中力量和海军力量中夺走了一大块。尽管看起来拥有压倒性的物质优势，俄罗斯对基辅的攻势却以惨败告终。从那以后，它在南部和东部取得了可观的收益，尽管再次付出了巨大的代价。这些都没有反映出克里姆林宫在 2 月份宣布其“特别军事行动”时所暗示的那种有限冲突。

什么解释了这个失败？当然，鉴于莫斯科新闻报道的局限性，现在下结论还为时过早。然而，有迹象表明，这场战争是一场大规模的俄罗斯情报崩溃。俄罗斯的行动基于对乌克兰坚持下去的意愿、其防御能力以及可能的国际反应的严重误导的假设。可能是俄罗斯情报部门助长了这些信念并鼓励了决策者的进取心。有关情报清洗的报道表明，俄罗斯领导人至少对他们的表现感到失望。

作者认为，我们仍处于早期阶段，我们对俄罗斯的决策有很多不了解。然而，他们对俄罗斯情报部门的初步判断是诅咒性的：“俄罗斯越来越脱离全球开源情报革命，对乌克兰发起攻击，完全没有准备好在 21 世纪的情报环境中打一场战争。” 富有创新精神的乌克兰领导人一直在寻找新技术，以利用这些新技术来利用开源资源并在与更大的竞争对手的竞争中占据上风。相比之下，俄罗斯领导人固守着一种过时的情报模式。如果他们明智地对待免费提供的信息，并投资于处理这些信息的新方法，他们就会在战争的早期阶段更加小心。也许他们会选择根本不入侵。

保密与战略 

不可否认，公共情报影响了关于乌克兰战争的辩论。战前俄罗斯军事集结的商 业形象引起了人们对迫在眉睫的冲突的关注。入侵后社交媒体上大量的第一手资料将俄罗斯军队描绘成既不道德又无能的人。这激发了对乌克兰的同情，并希望它能够经受住冲击。国际社会对基辅的广泛支持造成了运送大量军事装备的压力，尽管乌克兰处于联盟之外，北约成员国还是照办了。这场战争似乎是新信息环境如何影响国际政治以及保密为何变得相对不那么重要的案例研究。

然而，现在下这个结论还为时过早。战争的证据表明，情报机构面临着一些熟悉的挑战，长期以来，情报机构一直在寻求平衡他们窃取的东西和他们可以公开学习的东西。正如理查德·贝茨 (Richard Betts) 所说，情报在最好的情况下为国家提供了“图书馆功能”，它通过将公共和私人信息组合成对决策者有用的形式。当前的任务是如何处理来自更广泛来源的越来越多的信息量。乌克兰官员指出，他们收到了数千公民通过政府应用程序报告俄罗斯军队调动的数量。这些信息与其他来源的信息相结合，可能使乌克兰军队能够迅速做出反应。然而，组织问题隐约可见。判断使用 iPhone 的平民的战术报告的真实性，并在正确的时间将他们送到正确的单位是一项复杂的官僚任务。开源信息在过去的战争中对指挥官很有用，但这只是因为他们学会了如何有效地分发这些信息。

一个相关的问题是纯粹的信息过载。情报机构喜欢与敌人有关的所有事情的详细信息，他们可能相信自己的信息系统能够过滤掉错误的报告。然而，最近的经验表明，即使是高度复杂的军事服务也难以处理来自各种来源的大量数据。他们被迫收集更多信息以消除歧义，但最终却将“战争迷雾”转移到了自己的信息系统中。军事情报部门一直在竭尽全力收集信息和有效利用信息之间进行权衡。乌克兰官员对他们的新收集方法充满热情。他们是否会保持这种状态取决于他们管理这种权衡的能力。

还有其他连续性迹象。在过去的战争中，秘密情报共享被证明对于将盟友联合起来对抗共同的敌人并在战后保持团结非常重要。秘密情报可能帮助建立了反对俄罗斯的联盟，提供了克服关键盟友怀疑的细节。美国情报界提供了俄罗斯意图的战略警告、入侵时间和地点的战术警告，并指出了俄罗斯计划为战争辩护的方式。分享这些秘密有助于为统一应对奠定基础。

还有迹象表明，秘密工作在战时仍然必不可少。拜登政府越来越多地分享情报， 帮助乌克兰军队瞄准俄罗斯地面部队和军舰。一些报道表明他们正在利用情报来瞄准俄罗斯将军，尽管美国官员否认了这一说法。美国情报可能还帮助乌克 兰军队预测俄罗斯的军事行动并评估俄罗斯的士气，尽管这只是猜测。 

最后，值得一问的是，秘密情报是否有助于乌克兰的网络防御。例如，美国网 络司令部通过“向前追捕”支持乌克兰”战前任务。在此类任务中，外国合作伙伴 请求美国协助加强网络防御，他们还协调改进对网络空间恶意行为者的情报。希望这将使针对外国威胁的行动尽可能靠近其起源点。先发制人的网络空间威胁需要对外国情报机构及其非国家代理人的阴暗世界有很好的了解。开源分析可能很有用，尤其是在事后寻求归因于网络空间操作时，但如果目标是提前阻止它们， 则没有其他方法可以替代秘密收集。在网络空间获取有关俄罗斯情报的努力可能是俄罗斯网络空间行动无关紧要的原因。

事实证明，秘密情报部门在结束战争方面尤为重要。乌克兰和美国的国内参与者可能反对一项包含任何看起来像是对俄罗斯利益让步的解决方案。然而，除非乌克兰致力于取得全面胜利，将俄罗斯军队驱逐出整个国家，并承诺永久遵守 2014 年之前的边界，否则将需要做出一些让步。对于团结起来反对俄罗斯侵略的乌克兰领导人和称普京为战争罪犯的拜登来说，这在政治上将是困难的。 

情报机构可能有助于打开地下外交渠道，远离政治纷争。安静的谈话可能有助于确定和平何时可能，以及在什么条件下。秘密外联是必不可少的，因为这些对话在政治上非常敏感，而且公开建立和平目前处于冰上状态。情报官员将处于有利地位，可以促进这项工作，因为他们从事保密工作。 

总有一天战争会结束——每一场战争都必须结束。然而，和平将是脆弱的，因为冲突根深蒂固。乌克兰人会担心俄罗斯寻求的不是真正的和平，而只是暂时停下来舔舐伤口。就俄罗斯人而言，他们会担心乌克兰正在走向一个不断扩大的北约。通过情报监测脆弱的和平需要秘密收集和仔细分析。如果当前的冲突是一个指南，那么开源和公共情报将很重要，但它们还不够。

四、《建立开源情报买方俱乐部》

乌克兰冲突打开了一扇大门，让人们了解开源信息——广义上定义为公开和商 业可用的数据——如何成为战争与和平的游戏规则改变者。大量的非机密工具现在允许任何人仔细研究卫星图像、监控坦克车队、通过不安全的通信设备收听部队聊天、观察船只动向，并确定俄罗斯寡头拥有的超级游艇的位置。政府仍在努力追赶每周 7 天、每天 24 小时在数百个平台上四面八方流动的数据量。

尽管开源目前具有光鲜的吸引力，但民主政府和专制政府都在努力收集、理解并 向其最终用户提供相关信息。美国国家安全圈子里的人渴望一种技术解决方案 ——一个数据库来对这些海量数据进行排序和分类。技术挑战当然很复杂，数据完整性和验证方面的问题仍然令人烦恼，需要真正的解决方案来分类、验证然后共享这些信息。 

但美国长达数十年的技术修复复杂国家安全问题的浪漫史采取了错误的观点。政府对开源的挑战不仅仅是技术上的；这是一门政治学。一旦华盛顿提出正确的问题，它就可以开始解决处于开源情报问题核心的集体行动问题。

然而，要取得进步，一个有能力的领导者必须既要利用危机，又要通过官僚主义 的、通常是政治化的、抵制变革的制度来加强危机。但可能有更好的方法：政府机构和部门可以与美国的学院和大学合作，设计一个开源工具和数据库的“买家俱乐部”，政府机构可以集体从分散或松散集中的数据库中购买。最好的部分： 华盛顿特区地区的几所大学图书馆已经想出了如何收集大量公共信息，使其易于搜索，并在需要时提供帮助，同时允许每个大学图书馆保持自己的馆藏和身份。 这对学术界来说是双赢，对政府来说也可能是双赢。

新瓶装旧酒 

利用开源来制作情报并不是什么新鲜事。理查德尼克松总统曾对中央情报局局 长詹姆斯施莱辛格说过他认为中央情报局的员工整天都在做什么：“摆脱小丑。 它们有什么用？他们那里有 40000 人在看报纸。” （施莱辛格随后在 17 周的任期内裁掉了中央情报局 10% 的员工。）

二十年后的 1992 年，中央情报局副局长威廉·斯图德曼 (William Studeman) 表示，超过 80%的中央情报局分析来自公开来源——尽管不清楚他指的是对中央 情报局来源的实际分析，还是粗略的猜测。几年后，在 1996 年，甚至在“社交媒体”一词被创造出来之前，国会委托的 Aspin-Brown 委员会发现，“公开来源确实提供了情报分析中使用的大量信息......随着越来越多的信息随着电子手段的普及，它在情报分析中的应用只会越来越多。”

长期担任《情报与国家安全》编辑的Loch Johnson在 2000 年的《外交政策》中指出，成品情报中包含的“90% 到 95%”的信息来自公共资源；2007 年，国家情 报总监迈克尔·麦康奈尔 (Michael McConnell) 召开了一次开源会议，他指出每天约有 600000 TB 的“开源”数据通过 Internet 移动（就背景而言，美国国会图书馆拥有约 100 TB 的数据）。挑战在于理解这一切。即使是现在，也就是2022 年，国家情报总监办公室 (ODNI) 正在为未来制定一项新的开源情报计划，以实 现这一目标并处理可供政府分析师使用的大量数据。

美国有钱，但没有战略 

正如前国家情报主席尼尔威利和国防情报局局长罗伯特阿什利在 2021 年年中所写的那样，如今的开源努力是令人沮丧的 “家庭手工业的集合”。整个系统受到开源政府分析师必须引导他们使用它的方式这一事实的阻碍，并指出，“共同标准、社区协调和企业治理的明显缺乏使得[开源]更难以在所有-来源评估比 [情报界] 更成熟的学科产生的机密信息更重要。”

华盛顿肯定会花费大量税收来购买数据、数据库和各种技术平台以满足其需 求。但政府早就意识到，其大部分昂贵的工作都是重复的。即使是现在，美国政府似乎仍然对其使用、购买或支持的开源工具和数据库知之甚少。根据我过去几个月的轶事谈话，国防部也有其监察长指出的相同问题大约五年前：即，尽管为同一组织工作，但五角大楼的各个部分似乎仍在购买相同或相似的开源数据库。在全国范围内，联邦实体继续努力与州和地方当局进行清晰的沟通，而这些组织之间并不共享信息或许可证。

使问题复杂化的是由来已久的地盘和官僚控制问题。由一个组织控制的资源有时 只是由于单方面的决定而对其他组织不可用。也许最著名的是外国广播信息服务 (FBIS)——自 1940 年代以来收集、翻译和传播来自世界各地的新闻报道的美国 政府机构——变得不对公众开放。随后通知政府和决策者的政府外部研究人员失去了有助于分析和写作的重要资源。

原因是：赞助这项服务的中央情报局在 2014 年干脆切断了访问权限。该机构当 时声称，维护这项服务“成本过高”，而且其他公开信息现在可以在互联网。尽管正如FBIS 的一位副主任在 1990 年代指出的那样，情报界和政策界仍然重视私人学者的工作，他们“对当代问题的全国辩论做出了重大贡献”。还有一种有意识或潜意识的观点认为机密信息更优越仅因为难以获取、昂贵、危险或三者兼而有之而选择非机密的材料。因此，能够访问它们的人越来越少，这让那些能够访问的人认为他们拥有的信息一定比开源信息“更好”。

最后，这一挑战因各种规则、指南、法规、分类、资助机制，当然还有个体实 体和个性的特殊性而变得更加复杂。因此，这些变量会让最坚定的政府效率支持 者感到困惑。

危机中的领导力仍然发挥作用 

压倒性的官僚惯性和不断变化的基本思维模式并不是国家安全领域的新概念；在 过去的几十年里，美国已经看到这种动态一再上演。以下是如何通过危机和有效的政治领导取得进展的三个例子：

国防情报局成立于 1961 年，因为艾森豪威尔政府希望集中五角大楼笨重的情报工作。但该机构也诞生于 1950 年代后期的“导弹缺口”危机，当时国会对苏联导弹武库提出了尖锐的批评和相互矛盾的估计。艾森豪威尔当选后，他的新国防部长罗伯特·麦克纳马拉在军官们的痛苦情绪中促成了这个新组织。

四十多年后，两大官僚机构从 9/11 的废墟中脱颖而出：国土安全部和国家情报总监办公室。虽然以前曾努力集中情报工作——“中央情报局”就是这样的努力 ——国家情报总监现在是美国情报界名义上的负责人，而国土安全部总监负责与美国境内的自然灾害和人为灾害。

国土安全部的创建是在 9/11 的阴影下合并 22 个联邦部门的艰巨努力，以及白宫希望在 2001 年袭击事件后阻挠参议员乔·利伯曼提出的关于建立庞大的新国土官僚机构的立法的愿望。当时，布什的白宫对他的想法不冷不热，但随后制定了一项计划，主要是秘密进行，并在新组织的设计得到巩固之前，在没有通知许多部门负责人的情况下强行通过。相应的立法随后被国会作为白宫的优先事项而被国会否决，一些参议院共和党高级成员反对；正如参议员弗雷德汤普森所说利伯曼，“我一直在解释我对两周前投反对票的提议的热情支持。” 国土安全法于 2002 年 11 月成为法律。

国家情报总监办公室的创建轨迹更为深思熟虑，因为它源于 9/11 委员会认识到 在不同实体之间共享情报可能会阻止 2001 年的袭击。与国土安全部一样，彻底改革情报界是布什政府的优先事项，但它面临着许多人的反对，他们认为拟议的组织是一个新的情报官僚机构。前国家安全顾问布伦特·斯考克罗夫特 (Brent Scowcroft) 进一步关注在几次全球冲突中“搬箱子”。

虽然情报改革和预防恐怖主义法案在参议院以 96 票对 2 票获得通过，但它在众议院面临着更为艰难的局面，在最终投票中失去了 67 名共和党人和 8 名民主党 人。要不是 9/11 的危机以及政府及其盟友为推动笨拙、复杂的立法通过国会而 做出的积极努力，国家情报总监的概念可能已经死了。当然，如果在该组织成立后的几年里发生了毁灭性的后续恐怖袭击，美国国家安全官僚机构可能会发生 进一步激进的“改革”。

美国的英雄：图书管理员 

2022 年的兰德公司和 2020 年的哈佛大学贝尔弗中心都主张建立一个独立的开源实体来收集和传播非机密的开源信息。但惯性是一种强大的力量，官僚惯性更是如此。

无论其优点如何，建立另一个政府组织——一个开源中心来统治它们——将需要白宫政治资本的巨大投资，以通过政治两极分化的过程推动全面的立法，只有不到 10% 的法案成为法律。每个机构都将不可避免地保持自己的本地能力以满足自己的需求，从而造成一些冗余。

但是，在不扰乱任何官僚封地的情况下解决政府的开源集体行动问题的一种方法 是开发一个松散的大学“联盟”或“买家俱乐部”模式。与试图在现有机构内建立庞 大、重复、昂贵的开源组织相比，这将为美国政府创造更高效、更多产和成本更低的结果。

一个联盟可以维护国家安全机构的所有开源材料、数据库和平台。它可以从政府 的其他部门获取其他开源数据——人口普查数据、农业产量、劳动力统计数据 等。它甚至可以从其他国家的政府和非政府组织收集开源信息。国家安全机构随 后如何处理这些信息取决于他们。

在政府以外的大型机构（例如大型大学）托管开源功能将避开许多偶尔僵化的政 府流程。大学网络可以进一步充当这个开源联盟的信息和技术骨干，并深入挖掘与他们有关联的个人，为政府带来可能截然不同的观点。

政府甚至不需要危机来实现这一目标。至少有一个解决这一问题的无危机案例， 涉及一些美国的无名英雄：大学图书馆员。在 20 世纪 80 年代，华盛顿特区的 几所大学意识到了共享馆藏和共享电子资源折扣率的优势。利用 1960 年代的馆 际互借系统，这些大学于 1987 年成立了华盛顿研究图书馆联盟。它现在是一个跨地区的虚拟图书馆，拥有超过 500 万册共享图书。正如联盟的执行董事马克 雅各布斯在接受我采访时指出的那样，这种安排允许其图书馆将其物理馆藏转移 到共享设施中，“这比校园图书馆的存储成本低得多。”

除了节省成本之外，这些大学还通过构建联盟的方式减轻了许多集体行动问题， 每个图书馆都维护自己的目录以满足其主办机构的需求——它的“身份”。正如美 国大学图书馆员 Melissa Becher 指出的那样，“在这种情况下，我们在我们可以 达成一致且对每个人都有利的事情上进行合作，同时保持完全独立的图书馆，其个人利益不会受到这种安排的太大影响。” 每个人都有一起工作的动力。也就是说，合作的收益远远大于成本。

解决技术问题非常困难，政府应该帮助资助和解决这些棘手的挑战。然而，解决集体行动问题可能更加困难，因为通常没有明确的途径来对抗既得利益。政府当 然可以继续沿着支离破碎的道路前进，就像它几十年来所做的那样。然而，仅仅 因为我们已经走上了这条路，并不意味着我们必须在可预见的未来继续走下去。

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