通过制定各类标准把控全球科学技术发展一直是美国软实力的重要组成部分。本月，美国政府发布了《关键技术和新兴技术国家标准战略》，意图进一步巩固其在各种行业中的话语权和规则制定权。

在快速技术转型和全球规模的时代，标准将继续定义和推动未来的市场。对美国竞争力和国家安全具有重要意义的先进技术标准具有战略意义美国将与所有致力于建立开放和透明标准体系的国家合作，在这些新领域发挥领导作用——就像我们在以前的互联网、无线通信和其他数字标准方面所做的那样。如果做不到这一点，将危及美国和世界的创新、安全和繁荣。（危及美国可能是真，其他到未必！）

美国将优先努力制定对美国竞争力和国家安全至关重要的新兴技术子集的标准，包括以下领域:

• 通信和网络技术，这些技术使消费者、企业和政府的互动方式发生了巨大变化，并将构成未来关键通信网络的基础;

• 半导体和微电子技术，包括计算、内存和存储技术，影响着全球经济、社会和政府的每一个角落，并为一系列创新和能力提供动力;

• 人工智能和机器学习，它们有望实现跨行业的变革性技术和科学突破，但必须以值得信赖和风险管理的方式发展;

• 生物技术，它将影响所有国家的卫生、农业和工业部门，需要安全可靠地使用，以支持我们的公民、动物和环境的健康;

• 定位、导航和授时服务，这在很大程度上是技术和基础设施的无形效用，包括电网、通信基础设施和移动设备、所有运输方式、精准农业、天气预报和应急响应;

• 数字身份基础设施和分布式账本技术日益影响一系列关键经济部门;

• 清洁能源生产和储存，这对能源的生产、储存、分配、有利气候和高效利用以及支持能源生产工厂的技术安全至关重要;

• 量子信息技术，利用量子力学进行信息的存储、传输、操作、计算或测量，具有重大的国家安全和经济影响。

政府部门和机构也确定了新兴技术（CET）的具体应用将影响我们的全球经济和国家安全。美国将把标准开发活动和推广的重点放在这些应用上，其中包括:

• 自动化和互联基础设施，如智能社区、物联网和其他新应用;

• 生物银行，包括收集、储存和使用生物样本;

• 自动化、互联和电气化交通，包括多种类型的自动化和互联地面车辆和无人驾驶飞机系统，其中许多可能是电动汽车(ev)，以及安全有效地集成到智能社区和整个交通系统中，包括将电动汽车与电网和充电基础设施集成的标准。

• 关键矿产供应链(Critical Minerals Supply Chains)，我们将推动标准，支持增加可再生能源技术、半导体和电动汽车制造所需关键矿产的可持续开采;

• 网络安全和隐私，这是跨领域的问题，对于实现新兴技术的开发和部署以及促进数据和思想的自由流动至关重要;

• 碳捕集、去除、利用和封存，它可以建立在不断发展的二氧化碳封存标准和碳捕集、去除和利用的新标准的基础上，特别是这些标准与监测和核查有关。

关键和新兴技术标准战略的目标

标准开发组织(SDO)的命脉是对技术优点的真诚参与。因此，该战略的重点是增加美国私营和公共部门与可持续发展组织的接触，以维持和加强这一基本精神。美国政府及其在公共和私营部门的合作伙伴将为此作出新的努力。在这样做的过程中，我们将促进美国和志同道合的国家在新兴市场的竞争力，并努力在公正和有效的标准基础上大力促进我们的共同价值观和市场经济。美国政府将在其战略中追求以下四个目标和相应的八项努力:

目标1:投资

科学、技术、研究、实验和创新一直是美国长期保持全球领先地位的关键。两党继续广泛支持联邦对尖端研发的投资，将使美国能够实现本世纪最伟大的愿望。标准基本上是由来自研发的技术贡献驱动的，美国在标准化前研究和分析方面的更多投资有助于促进对标准制定讨论的贡献。

背景:新发现、技术见解和改进是许多新标准的核心，特别是在新兴技术（CET）中。从历史上看，美国政府一直在推动这一至关重要的创新。政府研发投资促进了美国标准的领先地位，并塑造了包括Wi-Fi、计算机编程语言C和蜂窝通信技术套件在内的成功标准。

行动:美国政府将加强对新兴技术（CET）研发的支持，并进一步增加对预标准化研究的投资。创新、前沿科学和转化研究将继续推动美国在国际标准制定方面的影响力和领导地位。为此，拜登-哈里斯2024财年预算为CHIPS和《科学法案》酌情投资提供的资金超过24财年授权水平的80%。

• 工作重点1:增加研发资金，确保为未来的标准开发奠定坚实的基础。行政当局将与国会合作，根据《国防预算》的要求，通过拨款增加研发经费拜登-哈里斯政府24财年预算。这项预算的特点是基础研究和应用研究的支出水平超过1000亿美元。联邦研发经费总额为2100亿美元，比23财年增加了近90亿美元，创历史新高。作为这些努力的一部分，我们将加快基础研究，推动对国际标准的技术贡献，促进这些研究成果和测量科学转化为全球公认的规范和特征。此外，在适当的时候，我们将明确承认联邦研发受助者和资助接受者在标准开发组织(SDO)参与范围内。例如，美国国家科学基金会目前正在更新其提案和奖励政策和程序，包括参与标准制定活动。

• 工作重点2:支持开发处理风险、安全性和弹性的标准。美国政府是唯一适合领导国家安全主题标准制定的国家。（恬不知耻！）例如，它制定了支持在灾害和大规模紧急事件期间优先获得公共安全和紧急服务的标准。美国政府对这些标准的支持，包括通过我们的国家实验室的支持，将使未来的创新和发展以尽可能安全和有弹性的方式进行。我们将继续支持标准的开发，这些标准考虑了风险的影响和影响(包括威胁、漏洞和后果)，并考虑了安全问题。

  目标2:参与

  在一个更加多元化的环境中，美国组织面临着如何集中资源的艰难选择标准格局，有时导致美国几乎没有参与潜在的颠覆性技术领域。（难得说真话！）

  背景:私营部门和学术创新推动了有效的标准制定。新标准通常从包含与公司自己产品相关的技术规范或性能指标的提案开始。在其他情况下，公司提出包含其专有技术的提案，供其他公司生产的产品使用。在标准包括专利技术的地方，许可收入允许行业收回研发支出并重新投资于未来的创新。尽管技术贡献者之间存在竞争，但行业在标准开发中进行合作，因为这对业务有益：广泛采用的标准促进了新市场的访问和增长。

  然而，在一些商业竞争激烈的领域，美国公司可能会出于各种原因选择不参与标准制定。例如，技术可能仍在开发中，因此标准化还不成熟。公司也可能关心保护知识产权和专有信息。关键技术和新兴技术尤其如此。在其他情况下，公司可能会选择将有限的资源集中在较近期的优先级上，因为标准开发需要持续且通常是长期的投资。还有一些公司可能是技术市场的新进入者，可能没有意识到参与和影响标准制定的机会，也没有意识到保持观望的风险或机会成本。然而，不管是什么原因，减少美国对标准制定的参与将使美国处于战略劣势。在某些情况下，对标准的需求始于公共部门。这包括可互操作的基础设施，如交通信号，这有显著的公共利益，但如果没有一些公共部门的帮助，私营部门支持充分自愿参与标准制定的商业案例可能会减少。

  在某些情况下，对标准的需求始于公共部门。这包括可互操作的基础设施，如交通信号，这有显著的公共利益，但如果没有一些公共部门的帮助，私营部门支持充分自愿参与标准制定的商业案例可能会减少。

  学术和其他研究机构也是国际标准制定的关键利益相关者。主题专家和研究人员对标准开发做出了重要贡献，并提供了重要的非供应商观点。学术界也是提高美国参与标准和培训下一代标准专业人员的关键合作伙伴。高等教育机构应重新致力于教学，并在一系列职业领域强调标准和标准化的价值、发展和使用。

  行动:美国政府将与私营部门和学术界密切合作，最大限度地缩小标准服务计划覆盖范围的差距，共同努力应对挑战，加快新兴技术（CET）标准的制定，支持私营部门的参与，并确保政府在私营部门主导的体系中发挥积极而适当的作用。美国政府还将继续为国际电信联盟(ITU)等以条约为基础的多边标准组织作出有意义的贡献。

• 工作要点3:消除和防止私营部门参与标准制定的障碍。我们将协调政策和法规，创造有利于美国私营部门参与并影响国际标准的环境。我们将继续制定项目，促进美国利益相关者参与国际标准的制定，并消除参与的障碍。例如，在2022年，商务部重新审查并修订了一项出口管制临时最终规则，授权在标准制定和发展的背景下发布某些技术和软件。此外，在收到来自工业界的意见后，司法部反垄断部门、美国专利和商标局以及NIST采取行动，通过撤销其关于标准必要专利的政策声明来提高市场的创新和竞争力，这些标准必要专利通常涵盖新技术的核心突破。总的来说，这些行动将加强美国公司参与和影响国际标准的能力，这些标准对我们国家的技术领导地位至关重要。我们还将考虑推广在美国举行的标准会议的机会，以便广泛参与，包括通过缩短出席优先会议的签证处理时间。

• 工作要点4:改善公共部门和私营部门在标准方面的沟通。我们将扩大与私营部门的沟通，包括通过战略伙伴关系、信息共享安排以及美国政府机构与私营部门标准利益相关者(包括标准服务组织、行业协会、民间社会和其他参与国际标准活动的机构)之间的其他合作努力。美国政府将期待私营部门就不断变化的标准形势向政府高级领导人提供信息或与他们合作。我们可以共同确定美国可以提出发展新的国际标准委员会的领域，并优先考虑参与和领导的领域。美国政府还将更加明确地阐明政府在技术领域的利益。最后，通过公私合作，我们将为新兴技术（CET）提供路线图，就像我们对NIST云计算标准路线图和ANSI纳米技术标准小组所做的那样。

• 工作要点5:加强美国政府和志同道合的国家在国际标准治理和领导方面的代表性和影响力。我们将专注于扩大美国政府和志同道合的国家在政府作为官方代表的标准活动中的参与和领导地位，在具有如上所述的重大国家利益的特定技术领域，以及政府可以填补代表性空白的领域，特别是在早期技术和相关政策制定方面。我们将加强领导，扩大政府各部门的协调，以支持标准活动，特别是与国际电联的合作。在这些努力中，我们将扩大科技外交，重点关注新兴技术（CET）标准的制定。我们将利用机会在新兴技术（CET）领域的国际标准委员会中担任领导角色。对于处于早期阶段的技术开发，美国政府将召集专家了解促进技术健全和公正的标准开发的适当时机。此外，我们将促进美国参与高优先级早期新兴技术（CET）领域的标准制定，例如量子信息技术，美国在这些领域的工业刚刚起步，但标准工作正在进行中。（这些工作要点我们可以学习！）

目标3:劳动力

在过去十年中，标准组织和场所的数量显著增加，特别是在新兴技术（CET）方面。与此同时，美国的标准工作人员并没有跟上这种增长的步伐。

背景:由工业界、学术界和政府专家组成的技术专家和熟悉标准的工作人员是成功的关键。不幸的是，标准的成功并不像传统的学术或行业成就(如出版物、专利和奖项)那样得到认可或庆祝，这使得很难吸引新的参与者。标准工作正在许多论坛中进行，包括正式的共识机构、条约组织和联盟。至关重要的是，美国必须全面参与，尽管它往往没有这样做。根据NIST在2019年对一组选定的标准委员会收集的数据，美国实体在电气和电子工程师协会的参与方面处于领先地位，但在国际电联电信标准化部门的参与方面远远落后。在某些组织中，由美国担任的领导职位，如秘书处或编辑职位的数量也有所下降;例如，与2016年相比，2021年美国在ISO担任的职位减少了10%，这一趋势随着最近美国候选人当选国际电信联盟秘书长而开始逆转。（玩阴的是美国强项）

行动:美国政府将投资于教育和培训能够有效促进和推动技术标准发展的专业骨干。我们将与私营部门合作，寻找创新的方式来教育和培训学术界和工业界的人员。

• 工作要点6:教育和授权新标准工作人员。我们将通过标准制定信息、培训和教育，增加其他利益相关者(如初创企业、中小企业、学术界和民间社会成员)参与标准制定的机会。我们还将加大力度，与大学和教育机构共同开发与标准相关的课程，以解决标准制定的技术、商业和政策方面的问题，并重点开发大学英语水平的标准技能。我们将为标准专业人员建设能力和资源，例如支持由非联邦实体领导的标准卓越中心，与私营部门合作，提供培训，并协助参与标准活动，特别是对中小型公司。我们还将加强政府机构的技术能力和标准编制工作，特别是在新兴技术（CET）领域。

  目标4:诚信和包容

  为了应对一些国家越来越多地试图使竞争环境向其狭隘优势倾斜，我们必须确保标准制定过程在技术上是健全的、独立的，并对广泛共享的市场和社会需求作出反应。

  背景:国际标准的发展正处于一个拐点。战略竞争、复杂的全球经济和快速发展的技术趋势共同构成了新的挑战。在这个变化的时刻，像中华人民共和国(PRC)这样的战略竞争对手试图破坏长期标准制定过程的完整性，推动自上而下的方法来主导未来市场并加强强制杠杆。特别是中国，被视为利用外国投资和强制性经济影响力来哄骗或强迫支持其标准提案，并推动标准发展向其可能施加最大单方面影响的特别服务组织发展。此外，在某些部门，中国通常通过代理公司推动规范性标准，而不考虑技术优点，其目的只是为了巩固市场主导地位。美国与我们的盟友和伙伴一起，支持广泛和包容的参与，使全球标准得以制定，但参与必须在支持该体系的完整性和公正性的条件下进行。（颠倒黑白）

  行动:我们将利用志同道合的盟友和伙伴的支持，促进国际标准体系的完整性，并努力确保在技术优点和公平程序的基础上制定国际标准。我们还将促进国际标准体系的更大包容性，并寻求促进世界各国的广泛代表性，以实现所有人的包容性增长。

• 工作要点7:深化与盟友和伙伴的标准合作，以支持健壮的标准治理过程。我们将继续扩大与合作伙伴的协调，以加强和保护私营部门主导的国际标准进程，并寻求加强美国和合作伙伴在可持续发展目标方面的领导地位。我们将寻求将标准活动纳入双边和多边科技合作协定。我们将利用美国-欧盟贸易和技术委员会战略标准化信息机制，实现国际标准制定方面的信息共享，例如分享我们各自标准体系中的最佳做法和经验教训。我们正在与志同道合的合作伙伴一起加入国际标准合作网络，这将成为一个可持续的机制，将负责本国政府广泛标准协调的政府利益相关者与政府间协调与合作的国际同行联系起来。以美国贸易代表办公室(Office of U.S. Trade Representative)为首的贸易机构将继续推动采用和使用卫生与植物检疫及标准相关贸易措施的双边、区域和国际贸易协定中规定的国际标准。我们还将通过贸易协定章节委员会、技术援助和能力建设工作支持使用国际标准，包括从国家、地区和国际论坛寻求资金支持这一目标。亚太经济合作组织(Asia pacific Economic cooperation)和美国与东南亚国家联盟(Association of Southeast Asian Nations)的伙伴关系等论坛都可以找到这种合作的模式。解决这些标准的其他途径包括商业对话、贸易代表团和其他贸易工具，以确保美国出口商能够在公平的基础上竞争。（挂羊头卖狗肉）

• 工作要点8:促进标准开发中的广泛代表性。我们将支持新兴经济体培养多元化、包容性的新一代标准专业人才，使其能够有效参与国际标准制定，推动国际标准的采用。我们将与美国学术界和私营部门合作，寻求与有影响力的新兴经济体学术机构或其他相关组织接触，以确保更长期的可持续性，并寻找机会，通过美国国际开发署(U.S. Agency for International Development)的项目，为建立联盟提供更多培训。我们将促进包括志同道合国家在内的中小企业的参与，并进一步推进技术援助计划的设计和实施，以促进国际标准组织的广泛和包容性参与。

  结论

  需要采取积极和持续的长期方法，以确保美国在促进制定公平、择优的大学英语考试标准方面保持全球领先地位。围绕CET标准化的国际动态变化要求美国重申并加强其私营部门主导的标准制定方法，而不是像许多专制国家希望看到的那样放弃它。标准化持续成功的关键因素包括大力支持新兴技术（CET）领域的研发;加强公私、盟国和新兴伙伴关系;扩大对有能力参与和领导国际标准制定的劳动力的投资。这些战略投资将为美国工业创造新的经济机会，保护国际标准体系的完整性，并产生持久的、有利于国内外社区的新兴技术（CET）标准。

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