美国兰德智库也有报告建议增强美国在中亚地区的活动。

美国目前在中亚面临着历史性的机遇。

俄罗斯对乌克兰持续不断的战争让中亚领导人意识到普京如何看待俄罗斯前苏联加盟共和国的主权、独立和领土完整这一令人不安的事实。至少自2008年以来，每当民主在俄罗斯所谓的近邻地区站稳脚跟时，中亚人就一再目睹克里姆林宫入侵并砍伐尽可能多的领土。与 2014 年不同的是，普京 2022 年入侵乌克兰很可能会对该地区敲响最后的警钟。

哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦这五个国家对普京在乌克兰的帝国主义行动感到担忧，现在比以往任何时候都更希望西方来抵消他们感受到的政治、经济和安全相关压力。来自俄罗斯，并且越来越多地来自中国。美国如果不抓住这个时机将是一个错误。

特别是对于与俄罗斯南部接壤的哈萨克斯坦来说，俄罗斯最近的帝国主义行动必定令人极度不安——就在俄罗斯入侵乌克兰前一个月，哈萨克斯坦请求俄罗斯提供军事援助，以帮助平息反政府抗议活动。此后，哈萨克斯坦（以及其他中亚国家）象征性地在联合国大会谴责俄罗斯入侵乌克兰的投票中弃权，并总体上遵守了西方对俄罗斯的制裁。然而，哈萨克斯坦总统托卡耶夫和其他地区领导人仍然感到有必要（或被迫）参加莫斯科5月9日的胜利日阅兵。

同一天，乌克兰国家安全和国防委员会秘书奥列克西·丹尼洛夫公开指出，如果基辅陷落，“下一个将是哈萨克斯坦”。如果哈萨克斯坦领导人认为这样的结果可能发生在自己的国家，他们是否会愿意采取白俄罗斯政府的策略并牺牲自己的主权？或者他们会选择加深与西方的关系，同时也试图回避乌克兰和格鲁吉亚试图远离俄罗斯势力范围的惨痛教训？无论如何，哈萨克斯坦人将继续非常非常密切地关注乌克兰局势的发展。

去年，哈萨克斯坦与俄罗斯的关系发生了相当显着的变化，一些人认为莫斯科在阿斯塔纳的影响力正在减弱。然而，两国之间关键的经济和安全相互依存关系如此深刻，以至于稍微放松莫斯科的控制都不是一件容易的事。但阿斯塔纳的这种追求能否加速？似乎是的，但并非没有近期的政策调整、外交接触以及对美国区域安全合作计划的资金的适度补充。

美国国家安全战略和国防战略没有为全球众多小而重要的“前线”国家的参与提供足够的指导。对于我们的中亚伙伴来说尤其如此，它们夹在俄罗斯、中国和伊朗之间，岌岌可危。

最近，国会表示支持扩大与哈萨克斯坦的经济合作，这是一个值得欢迎的进展。然而，经济援助应辅以强有力的安全合作才能发挥作用。

兰德提出了扩大与哈萨克斯坦安全合作的三个可能的方面。

首先，美国在中亚地区的安全合作努力传统上侧重于军事专业化，以此作为维持伙伴关系的具有成本效益的方式。国际军事教育和培训、国防机构建设和改革、英语培训和国家合作伙伴计划是向我们的中亚合作伙伴提供的最有价值的项目。从长远来看，它们拉近了合作伙伴的距离，并提供了有意义的机会来近距离体验专业、透明和士兵驱动的西方军事文化。一个关键的副作用是，在此过程中，两军未来高级领导人之间建立了长期关系。仍然，取得这样的积极成果需要时间和耐心——哈萨克斯坦今天出现的机遇确实需要播下新的种子，而这些种子可能要在几年后才能结出果实。但要做到这一点，应根据 2022 年初以来政治军事格局的显着变化，重新评估和重新构想现有计划。

其次，还有其他机会可以带来更多短期回报，其中包括实际放松对外国军售的限制。安全援助圈内反复出现的轶事是“如果我们可以将 X 出售给沙特阿拉伯，那么为什么 Y 不能获得 Z 国的批准？” 虽然这个想法很简单，但这种抱怨背后有一定道理。如果我们不能或不愿意在中亚出售我们自己的可出口型号，美国应该考虑更多地支持韩国等主要盟友在该地区寻求自己的军售。

扩大安全合作的最后一步，但也许是最重要的一步，是美国改善与哈萨克斯坦和其他主要区域伙伴的情报合作。如果我们在两年前询问安全专家是否有可能在 2022 年分享我们向乌克兰提供的信息，许多人可能会说这是不可能的。适当、及时地解密和共享某些信息（无论是在政府之间还是公开之间）有利于实现战略效果。俄罗斯媒体仍然是中亚地区主要的外部新闻来源。反击克里姆林宫关于西方意图的大规模虚假信息仍然是一项棘手但关键的任务。

多年来，中央司令部每年都会主办中亚和南亚军事情报总监会议。虽然这些会议提供了独特的参与方式，使我们能够反击敌对的恶意叙述，但美国可以而且应该做更多的事情来提供基于情报的支持，更好地打击虚假信息，提高透明度，并培养建立在相互信任概念基础上的关系库里拉将军近期对土库曼斯坦的访问有意识地重点关注。

显然，还有很多工作要做。幸运的是，我们拥有一支由有能力的外交官、军官和专家组成的骨干队伍，负责执行美国的地区政策。我们需要为这支干部提供新的、坚定的政策指导，并提供足够的资源来贯彻落实这种指导。在大国竞争的新时代，我们现在在中亚面临着一个独特但转瞬即逝的机遇。我们不要浪费它。

作者：罗伯特·施莱西格 (Robert Schlesiger) 是非营利性、无党派兰德公司的客座军事研究员，拥有 20 多年的国防政策分析师、武官和安全合作官员经验。丹尼尔·埃格尔（Daniel Egel）是兰德公司的高级经济学家，杰弗里·马蒂尼（Jeffrey Martini）是兰德公司的高级国防研究员。

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