吴沈括，北京师范大学网络法治国际中心执行主任、中国互联网协会研究中心秘书长。

马天娇，北京师范大学网络法治国际中心研究助理。

英国数据保护机关（ICO）于2月26日宣布了一项对CRDNN有限公司顶格处以50万英镑最高罚款的决定，原因是该公司在没有用户同意许可的情况下拨打了超过193606544个自动营销电话。这项罚款是英国数据保护机关（ICO）于2018年3月对该公司在苏格兰克莱德班克的办公地点进行突击检查并没收其设备和文件后又进行了长达两年的调查才做出的。

英国数据保护机关（ICO）随后的调查显示，就在突袭检查后，2018年6月1日到10月1日期间，CRDNN有限公司每天拨打近160万个电话，内容涉及窗户报废、债务管理、窗户、温室和锅炉的销售等等。这些电话都是通过所谓的“伪造”号码发出的，这意味着接到电话的人无法识别是谁拨打的。该公司违反了法律，在没有得到手机用户同意的前提下拨出了那些电话，并且没有提供有效的退订方式。

当三千多宗投诉都涉及到了骚扰电话时，CRDNN有限公司引起了英国数据保护机关的注意。对此，英国数据保护机关（ICO）调查主管安迪•库里表示:“这家公司影响了数百万人的生活，打扰他们，给他们带来了烦扰和苦恼。电话的数量是巨大的，人们试图退订这些电话却收到了更多的电话，这使他们感到失望。CRDNN有限公司的主管们明知故犯地经营他们的业务，完全无视法律。他们想尽一切办法逃避侦查，从地址细节变动却并不更新到将业务转移到国外，并试图进入清算程序。这就是为什么他们的行为被要求处以法律规定的最高罚款。”

CRDNN有限公司已经被下达了执行通知，要求其在收到通知后35天内履行隐私及电子通讯规范法律要求的合规义务。CRDNN有限公司有权向初级法庭(信息权)提出上诉，该法庭是一般监管法庭（General Regulatory Chamber）体系的一部分。罚款通知书给出了所有调查详情，包括英国数据保护机关（ICO）为什么发现该公司“蓄意”违反法律（执行通知第48节）以及这个案件中为什么没有明显的减轻处罚情节。

值得注意的是，尽管英国数据保护机关（ICO）已经声明“业已决定这件案例不太可能造成实际损害”（执行通知第19节），该公司仍然被罕见地顶格处以最高罚款。科处最高罚款背后的决定性因素是，在英国数据保护机关（ICO）驻场并没收文件和设备之后，该公司继续拨打了数百万个自动营销电话。因此，它对法律的违反是“蓄意的”。