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随着信息化和经济全球化的发展，互联网已经融入我们的生活，网络威胁也随之无处不在。网络攻击变得越发复杂和持久，全球范围内的网络“军备竞赛”仍在继续加强，网络空间对抗形式愈演愈烈，网络战主体从个人、黑客团队发展到国家，攻击对象从个人、组织目标发展到国家级基础设施。

世界各国已将网络安全视为重点发展领域。2008年，美国正式提出《国家网络安全综合倡议》（CNCI），该倡议计划总投资300亿~400亿美元，为其计划中包含的12个重点领域进行投资，其中《国家网络空间靶场》（NCR）是最重要的内容之一。美国为更好地实施网络作战任务，已于2009年建立美国网络司令部，计划通过模拟网络作战环境，进行各种仿真演习、训练，以填补美国军方在网络层面的各类作战能力缺失。英国的网络靶场主要包括联邦网络实验靶场及Breaking point系统。英国联邦网络实验靶场是英国第一个商业的网络实验平台，被用来模拟大型复杂网络，并在安全可控的试验环境下进行基础设计生存能力和可靠性方面的网络试验及评估，以评价它们对网络攻击的承受能力。

自2014年以来，各国纷纷开始研究虚实结合的网络空间靶场技术，通过网络靶场对国家计算机系统及网络自主可控能力和实践上进行深入研究，以便在未来的网络战中占据有利位置。2014年美国国家靶场增加了法拉第罩进行无线发射设备的测试，并支持移动计算设备；2016年6月，北大西洋公约组织在塔林建设NATO的网络靶场，支持工控网的攻防测试；2015年7月，欧洲防务署批准建立网络攻防测试靶场，标志着EDA靶场工程的启动。

近年来，我国相继推出一系列政策、举措，鲜明提出网络强国战略思想。2014年，中央网络安全和信息化领导小组第一次会议明确指出， “建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍”。“建设网络强国的战略部署要与‘两个一百年’奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进”。

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