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文 | 中国信息通信研究院副院长 魏亮
当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，互联网、物联网、大数据、人工智能等技术持续取得突破，推动数据更广范围、更深层次、更高质量共享流通和开发利用，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，成为推动经济社会高质量发展的关键动力。2024年11月，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》），为促进数据要素合规高效流通使用指明了方向，对构建全国一体化数据市场具有重要意义。我们要充分把握可信数据空间的发展机遇，探索符合我国国情的可信数据空间推进路径，全力支撑数据市场建设和数字经济高质量发展。《行动计划》提出，可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施。从技术视角看，可信数据空间通过构建可信可管、互联互通、价值共创三大能力，为数据流通各方提供流通全过程的控制、管理、计量等共性技术服务，是数据流通利用基础设施的重要组成。此外，可信数据空间还包含了规则机制、生态主体、场景应用等内容，能够为数据流通利用提供多元化的商业服务。（二）可信数据空间是全国一体化数据市场建设的关键突破口《行动计划》提出可信数据空间是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体，能够有效推动数据要素价值释放，激发全社会内生动力和创新活力。具体来说，可信数据空间通过对接入的主体、数据、产品及服务等资源全面认证，保护数据权益，增强数据供给意愿。结合数据目录、数据格式转换与语义互通能力，促进数据跨主体、跨行业、跨领域互联互通，为数据融合开发利用提供保障。同时通过建立高价值场景和合理的规则机制，牵引多方生态主体进入空间共同开展数据产品和服务创新，实现数据要素价值释放。（三）可信数据空间是构建国际数据资源开发合作的有效途径近几年全球数据空间发展加速，数量已经超过了200个，数据空间已经成为欧盟、日本、美国、韩国等区域国家开展国际交流合作的重要途径。《行动计划》提出要建立可信数据空间对话合作机制，形成发展共识，同时要积极参与国际化标准化组织活动，推动我国可信数据空间技术标准、运营规则和认证体系全球适用。并推动可信数据空间国际合作示范项目建设，探索国内外数据空间互联互通。积极把握、主动应对我国可信数据空间发展面临的机遇和挑战
产业各界积极探索形成多元化实践模式，一是链主企业发挥带动作用，以企业可信数据空间推动上下游数据共享，实现产业链、供应链协同发展。如某隧道装备链主企业建设数据空间，推动设计单位、地质勘探院、业主单位等上下游数据共享，驱动协同设计、智能化运维等场景实现。二是行业龙头企业联合行业协会等多主体共建数据空间，打通行业内多个数据孤岛，探索数字产品护照、碳足迹管理等行业共性应用场景，促进行业转型升级。三是地方数据集团、数据交易所等主体发挥数据运营能力，统筹整合城市内人口、交通、金融、医疗等多行业、多领域数据，赋能城市内普惠金融、商圈选址、智能交通等多场景实现。四是我国软件企业、电信运营商、互联网企业等产业主体，在技术攻关、产品研发与标准研制等方面持续发力，可信数据空间产品与解决方案日益丰富。总体来看，可信数据还处于发展初期，面临三大挑战：一是当前空间应用多数是面向单个场景的点状探索，应用范围及行业影响力有限，尚未形成可复制、可推广的建设模式和运营机制，难以发挥出标杆引领带动效应。二是数据空间产品和解决方案服务商数量较少，尚未形成多主体参与、价值共创、互利共赢的产业生态，难以支撑可信数据空间的规模化发展。三是标准架构还在探索之中，商业模式尚不成熟，社会各界对于可信数据空间认知不足，推广应用的艰巨性和复杂性并存。
以《行动计划》为指引加快空间落地、促进数据大规模流通利用
《行动计划》明确了可信数据空间发展的阶段性目标，细化了能力建设、培育推广、筑基等重点任务，为提升各领域数据开发开放和流通使用水平提供全方位、体系化的实践指引。聚焦企业、行业、城市等重点领域数据流通利用特点和需求痛点，加快可信数据空间建设，探索形成一批面向产业链上下游协同、行业多源数据共建共治共享、城市公共数据与行业数据融合开发利用的应用场景、数据产品和服务模式，加快探索形成面向重点领域的可信数据空间实施架构、实践路径和典型案例库，形成可复制的经验和模式，加速释放数据要素价值。一是研究出台可信数据空间参考架构、能力要求等基础共性标准，指导企业、高校、科研院所等主体在共性标准指引下共同参与行业标准制定，引导可信数据空间规范发展。二是针对使用控制、数据沙箱、隐私计算等可信管控关键技术，引导各类技术服务商加强技术攻关和集成创新，形成一批可信数据空间解决方案。三是围绕身份认证、溯源管理、互联互通等共性需求，逐步构建可信数据空间公共服务体系，降低建设和使用门槛。加强产学研用各方供需对接交流，以应用需求为牵引，推动互联网企业、数据服务商、安全服务商等开展产品适配和测试验证，不断壮大服务商队伍。与此同时，尽快成立可信数据空间发展联盟，通过共同研究、共同实践、共同推广的方式引导产业各方力量围绕可信数据空间概念、目标等重大问题达成共识，建立联合技术研发、试验验证、应用试点等机制和模式，为我国可信数据空间发展构建有力的创新协作生态。开展与数据空间领域相关国际组织、协会联盟和企业间的多层次交流体系，围绕数据空间的技术标准、运营规则和实践落地等话题建立常态化的对话合作机制，不断凝聚国际共识。同时依托“一带一路”等区域合作平台，推动数据空间国际合作示范项目的建设，探索数据空间互联互通。（来源：国家数据局）
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