今天给大家推手美国国会研究服务处昨天发布的研究报告《叙利亚：政权更迭、过渡与美国的政策》。
报告概述了2024年12月8日巴沙尔·阿萨德总统辞职后叙利亚的政治局势变化，并分析了美国和其他外部势力在这一过程中的角色。随着阿萨德政权的结束，叙利亚进入了一个新的政治阶段，而美国及其他国家和地区势力在其中扮演着重要角色。尽管阿萨德的倒台被视为正义之举，但叙利亚未来仍面临诸多政治、经济和安全挑战。美国政府承诺继续在该地区发挥影响力，同时国会需密切关注并评估相关政策措施的影响。
叙利亚反对巴沙尔·阿萨德（或阿萨德）政府的武装团体发动了快速攻势，迫使阿萨德于 2024 年 12 月 8 日辞职并流亡至俄罗斯。这一叙利亚 2011 年后内战的转折点标志着阿萨德家族统治数十年的结束。
自 11 月底以来，反阿萨德团体的推进，将叙利亚西部的大片地区（包括大马士革和其他主要城市，图 1）交给了不同的力量：由美国指定的外国恐怖组织（FTO）领导的联盟、土耳其支持的叙利亚国民军（SNA）联盟以及基地在叙利亚南部的武装团体。与阿萨德政权有历史联系的团体（包括阿拉维派少数民族）在某些西海岸地区保持着存在，那里有俄罗斯空军和海军基地。叙利亚东部大部分地区仍由美国支持的、库尔德人领导的叙利亚民主力量（SDF）和美国支持的叙利亚自由军掌控，二者是美国在叙利亚和伊拉克打击伊斯兰国（IS/ISIS）残余势力的反恐伙伴。
许多叙利亚人欢迎阿萨德统治的结束，并期待着团聚家人和释放被关押已久的囚犯的机遇。与此同时，叙利亚人和外部观察员也注意到，前方还有巨大的政治、经济和安全挑战即将到来。
约瑟夫·拜登总统宣称阿萨德下台是“正义的基本行为”和“历史性机遇的时刻”。12 月 9 日，拜登政府高级官员强调美国政策帮助削弱了阿萨德政权的实力以及“整个伊朗支持的地区伪政权”，并“彻底改变了中东的模式”。拜登总统还表示，美国政府将保护在叙利亚的美国公民和人员以及美国在该地区的合作伙伴，并继续对伊斯兰国可能的死灰复燃保持警惕。大约900 名美国军事人员部署在叙利亚的东部和南部，针对伊斯兰国的残余分子进行反恐行动，并支持叙利亚民主力量拘留9000 多名伊斯兰国囚犯，管理来自前伊斯兰国控制地区的40000 多人的营地。美国中央司令部在阿萨德军队撤退期间对叙利亚中部的伊斯兰国目标进行了多轮空袭。美国在2012 年关闭了美国驻大马士革大使馆的运作；捷克共和国担任叙利亚的美国保护国。当选总统唐纳德·特朗普在阿萨德政府崩溃时发表了言论，呼吁美国避免参与叙利亚冲突。
叙利亚局势
截至12月8日，一些阿萨德政府官员似乎仍在职，反阿萨德势力似乎正与他们协调，试图维持秩序。虽然伊斯兰逊尼派武装团体领导了推翻阿萨德的最后军事行动，但非伊斯兰地方组织的武装团体也参与其中，尤其是在叙利亚南部，并可能控制一些战略地区和资源。随着过渡的展开，叙利亚人对问责制的要求和个人的不满可能会影响安全。
外部行为体，包括叙利亚的邻国，可能会采取行动，以影响叙利亚的过渡安排和后阿萨德时期的安全环境，从而服务于其各自的利益。土耳其支持叙利亚北部的武装团体，这些团体自12月初以来从美国支持的叙利亚民主军手中夺取了阿勒颇附近的地区。土耳其政府试图对抗叙利亚民主军，因为叙利亚民主军中的库尔德人与库尔德斯坦工人党（PKK，另一个外国恐怖组织）有关联。12月8日，以色列控制了戈兰高地的一些前叙利亚军队占领区，并表示将继续打击“叙利亚全境的重型战略武器”。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡将以色列军队的行为描述为采取“暂时性的防御姿态”，并表达了他希望以色列和叙利亚在未来能够建立和平关系的愿望。截至目前，一些俄罗斯军队已经重新部署，但据报道仍驻扎在叙利亚。据报道，伊朗已从叙利亚撤离了一些人员。
阿萨德的离开可能会使叙利亚获得更多的国际人道主义援助。2024年6月，一名联合国官员警告称，叙利亚“正面临自这场13年危机开始以来的最高人道主义需求水平”，有720万人流离失所，1300万人（总人口近 2400 万）面临“严重急性粮食不安全”。近500万叙利亚人在地区国家注册为难民。任何流离失所的叙利亚人回国都可能减轻对收容社区的压力，但可能会增加对过渡当局的人道主义和服务需求，并为捐助者创造新的运作和外交问题。
国会问题
国会需要立即考虑的问题包括2025财年《国防授权法》（NDAA）两院妥协草案中与叙利亚相关的条款。根据提案，该议案将把2019年《叙利亚平民保护法》（第22编第8791条注）的有效期延长至2029年，该法案规定对叙利亚政府官员及其被认定为对人权虐待负责的家庭成员实施制裁。该议案还将把美国在叙利亚的训练和装备计划的授权延长至2025年。该议案将不包括参议院报告的条款，该条款要求国防部长在减少叙利亚东北部的美军人数至400 人以下之前，确认美国支持的叙利亚部队具有独立能力。该议案的拟议联合解释声明包括向行政部门发出的指示，要求向国会提交关于叙利亚相关安全问题的报告和简报。
国会可能会评估2025财政年度及以后拨款请求时叙利亚的过渡时期、地区安全和阿萨德下台后的重建需求。阿萨德的下台可能会消除国会对于美国援助计划有利于阿萨德政权的担忧，尽管议员们可能会监督阿萨德下台后的治理安排，并权衡任何可能由前政权官员或美国指定的武装组织成员扮演的角色。
除了监督美国在叙利亚的军事行动以及任何美国对叙利亚过渡政府实体的承认，国会还可以与行政部门讨论根据行政部门的决定、针对叙利亚的特定立法以及美国法律的其他条款对叙利亚实施的一系列制裁。这些制裁是在数十年间为回应叙利亚政府的政策和叙利亚的冲突而实施的，它们可能对后阿萨德时代的叙利亚美国利益产生不同的影响。美国政府可能会重新考虑将叙利亚指定为“支持恐怖主义国家”，并可能重新审视叙利亚团体和领导人与恐怖主义相关的指定，包括HTS及其领导人艾哈迈德·阿尔·沙拉（又名阿布·穆罕默德·阿尔·朱拉尼）。在12月8日的讲话中，拜登总统承认了这一点。
“一些推翻阿萨德的叛乱组织本身就有令人发指的恐怖主义和侵犯人权记录，”并说，“我们不仅会评估他们的言论，还会评估他们的行动。”
作者：克里斯托弗·m·布兰查德（Christopher M. Blanchard）
克里斯托弗·布兰查德是美国国会研究服务部 (CRS) 的中东事务专家，他的工作重点是国会在制定美国外交政策中的作用、责任和特权。自2005年以来，他一直为国会报道利比亚的事态发展和相关的美国政策问题，此外还负责其他国家和问题。2012年7月，他作为选举观察员参加了利比亚在班加西和艾季达比耶举行的卡扎菲执政后的首次选举。布兰查德先生作为总统管理研究员加入CRS，拥有波士顿学院和哥伦比亚大学国际与公共事务学院的学位。
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