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习近平总书记指出，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素。新一代高水平数据标注在推动数据资源汇聚、提升数据质量、激活数据要素价值方面发挥着日益重要的作用，是支撑人工智能技术演进和应用落地的重要抓手。2024年12月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、人力资源社会保障部联合印发《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），对数据标注产业高质量发展具有重要的意义。我们要紧紧抓住数据标注这个小切口，以服务国家战略大视野，着力推动产业高质量发展。数据标注是连接数据资源、算法模型与实际应用场景的关键桥梁，是挖掘数据要素价值的关键环节，是人工智能高质量数据集的核心生产力。狭义来讲，数据标注是指对未经处理的原始数据添加说明、解释、分类或编码的过程，以便数据可以被人工智能算法所理解和使用。《实施意见》从服务国家战略的角度提出，数据标注产业是指对数据进行筛选、清洗、分类、注释、标记和质量检验等加工处理的新兴产业。通过数据治理各环节协同发展，数据标注产业带动数据要素产业的持续健康发展，并奠定人工智能产业发展的坚实基础。数据标注是人工智能发展的核心基石之一，贯穿于算法训练、模型评估、迭代优化以及场景应用等多个环节，发展数据标注产业具有以下三个方面重要意义：一是有利于充分释放数据要素价值。原始数据从“信息”转化为“资产”是数据要素价值实现的前提条件，经过标注处理的数据，具有更高的商业价值和应用潜力，能够被有效交易和流通。二是有利于支撑人工智能能力水平提升。数据标注过程为模型学习的数据打上人类知识标签，然后让计算机不断地学习这些数据的特征，最终实现计算机能够自主识别，建立对现实世界环境和条件的理解。三是有利于人工智能赋能行业应用。数据标注为自动驾驶、智能家居、精准医疗等现代智能化应用提供精准、可操作的数据输入，使得人工智能能够更好地理解和处理复杂场景和任务。国家数据局统筹开展数据标注基地建设，2024年5月24日发布承担数据标注基地建设任务的城市名单，指导承担单位重点围绕技术创新、行业赋能、生态培育、标准应用、人才培养、数据安全等六大任务开展相关试点工作。数据标注基地建设既是对国家重点工作要求的承接，也是服务和支撑地方经济发展大局的关键路径。《实施意见》提出，鼓励和支持数据标注基地先行先试，打造一批科技水平高、资源集聚强、辐射带动广的典型样板。具体来说，就是鼓励承担试点任务的城市主动开展先行先试，真正把数据标注产业打造成为区域经济高质量发展的新引擎，形成对人工智能高水平自强自立发展的有效支撑。数据标注任务发布以来，各地方主动开展实践探索。在技术创新方面，推动数据标注化“人工”为“智能”，研发自动化和半自动化的标注工具，搭建一体化服务平台，大幅提升数据标注效率及准确性、安全性。在行业赋能方面，通过数据标注带动行业高质量数据集建设，赋能传统产业向数字化、智能化转型。在生态培育方面，加快数据标注龙头企业引育，构建数据标注产业链、价值链和生态系统，带动数字经济产业发展。在标准应用方面，围绕数据标注技术和行业需求，引导企业积极参与标准编制和相关标准在标注过程中的应用。在人才培养方面，通过设立实训基地、举办职业技能大赛等多种形式，推动产教融合发展，培育高端标注人才队伍，形成对就业的带动效应。在数据安全方面，建立数据分类分级安全保护制度，构建数据安全风险防控体系，推动常态化、规范化的数据安全运营。《实施意见》提出，开展数据标注领域的创新论坛、场景案例征集、学术交流等活动，遴选数据标注优秀案例。鼓励举办数据标注创新大赛等赛事，强化数据标注创新成果推广与场景拓展。具体来说，一是要举办创新论坛和学术交流，邀请数据标注基地、人工智能企业、数据标注企业等共同探讨行业发展，分享先进的技术方法和实战经验，促进知识共享和资源互补。二是要开展数据标注场景案例征集和场景拓展，遴选不同行业和领域的应用实践，推广行业高质量数据集开发利用的典型经验做法。三是要鼓励举办数据标注创新大赛等活动，提高数据标注从业人员的专业技能，激发社会各界推动数据标注产业发展的积极性、主动性、创造性。完善的产业生态建设对数据标注行业发展至关重要，有助于推动产业链上下游的整合与协同，为行业健康发展提供了基础和保障。数据标注产业健康有序发展，需要各类主体共同参与和协作。《实施意见》提出要着力壮大经营主体，发挥数据标注龙头企业、科技创新性企业、瞪羚企业和独角兽企业、中小企业等各类主体在数据标注产业发展中的作用，推动数据标注技术的发展和应用，促进产业生态的构建，提升行业竞争力。数据标注龙头企业拥有强大的技术实力和市场影响力，通过自建数据标注平台，推动技术创新和行业标准的制定，在数据标注产业中扮演引领和示范角色。科技创新型企业是推动数据标注技术进步的重要力量，通过研发先进的数据标注工具，提高标注效率和准确性，促进产业的技术升级和应用拓展。瞪羚企业和独角兽企业以其独特的核心技术和市场潜力，成为数据标注行业的领军者和创新标杆。数据标注中小企业通过提供定制化的数据标注服务，满足特定领域和细分市场的需求。《实施意见》提出，要畅通数据采集、标注、人工智能应用产业链，推动数据标注产业上下游协同发展，完善数据标注产业生态。数据标注产业链可分为三个部分：上游资源提供方提供原始数据，同时又是数据标注业务的场景赋能对象。中游数据标注核心服务方提供数据标注技术服务、平台服务、交易服务和人力服务，有效提高数据价值，助力数据产业价值释放。下游配套支撑方从标准应用、人才培养、生态培养和安全保障等四个方面赋能数据标注核心产业。推动上游资源提供方、中游数据标注核心服务方和下游配套支撑方产业链协同发展，构建更加完善、高效的产业生态。《实施意见》提出，依托我国数据基础设施优势，鼓励国内企业承接数据标注国际业务。具体来说，就是要推动我国数据标注企业逐步走向国际市场，拓展海外业务，为国际供给一批符合我国社会主义核心价值观的高质量数据集。《实施意见》提出，开展数据标注科技人才国际交流，深化数据标注领域技术及产业国际合作，支持企事业单位牵头制定数据标注国际标准。具体来说，就是要培养一批具有国际视野的数据标注人才，加速人才链与产业链的有效对接，显著增强中国在全球数据标注产业中的影响力，主导形成国际统一的数据标准和共享机制，促进数据标注产业高质量、国际化发展。总之，《实施意见》为数据标注产业指明了高质量发展的方向，对于数据标注产业的政策支持、创新驱动、生态培育、需求牵引和服务保障等方面都具有积极的推动作用。以政策为牵引，通过政、产、学、研、用多方协同，我国数据标注产业将迎来繁荣发展，为人工智能高质量发展奠定坚实的数据底座。（来源：国家数据局网站）
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