动向｜美国—加拿大联合发布新伙伴关系发展路线图
2021-04-08 21:27:22 Author: mp.weixin.qq.com(查看原文) 阅读量:75 收藏

2021年2月23日，美国总统拜登和加拿大总理特鲁多联合发布《更新美加伙伴关系路线图》声明。双方在声明表示，振兴和扩大美加之间历史悠久的联盟和坚定的友谊，共同克服当今的艰巨挑战，充分发挥伙伴关系在未来的潜力，符合美国和加拿大的共同利益。2月23日公布的《更新美加伙伴关系路线图》（下称为“《路线图》”）为两国政府竭力抗击新冠疫情和支持双方共同繁荣制定了宏伟蓝图。《路线图》为双方制定了应对气候变化伙伴关系，促进全球卫生安全，加强了双方在国防和安全方面的合作路线，并重申了双方对多样性、公平与正义的共同承诺。出于历史和地域原因，美国和加拿大之间的伙伴关系能够持久，是因为双方都为彼此的成功付出了努力。《路线图》指出，美加两国将在抗击新冠疫情、重建更美好未来、加速实现气候计划、增进多样性和包容性、加强安全防御、建立全球联盟等六个方面进一步加强合作。以下是该路线图的具体内容，供参考。
 
一、抗击新冠疫情
美国总统与加拿大总理的首要任务是结束新冠疫情。美加双方同意加强全面和跨部门工作控制疫情，就公共卫生对策进行合作，增强未来抵御疫情的能力。
1. 美加双方承诺加紧合作，战胜疫情，包括加强对全球疫情的卫生和人道主义应对措施，对病毒新变种展开研究，听取专家建议并支持全球新冠疫苗的使用和运输，包括通过COVAX（新冠肺炎疫苗实施计划）提供的疫苗。
2. 双方领导人强调，他们大力支持抵抗疫情的一线多边机构，包括世界卫生组织（WHO）和联合国发展机构，并承诺迅速兑现对COVAX的承诺。
3. 双方一致认为，通过透明独立的评估和分析，在不受干扰的情况下追溯疫情爆发来源十分重要，美加将共同致力于开发和使用快速、有效、透明和独立的手段在未来开展此类疫情爆发溯源工作。
4. 双方认识到采取紧急全球行动，促进卫生安全，应对生物威胁和预防下一次大流行的重要性，并同意充分利用现有的疫情防范计划和平台，例如《北美应对动物流感和疫情计划》，《全球卫生安全议程》和防止大规模毁灭性武器和材料扩散全球伙伴关系。
5. 双方进一步认同有必要改善国际机构，提高全球防范和应对疫情的能力，可以利用泛美卫生组织（PAHO），同时努力加强和改革世卫组织，同时探索建立可持续的卫生安全筹资机制，并在联合国秘书长办公室内部设立应对严重生物威胁的常设机构。
6. 双方讨论了包括在西非和中非地区出现的埃博拉病毒爆发等新出现的疫情，一致认为有必要采取强有力的全球应对措施，并与非洲疾病控制和预防中心等区域组织建立伙伴关系，建设未来卫生安全保障能力。
7.双方一致认同应对生物威胁的重要性（无论是自然、人为还是偶然发生），同意通过卫生计划、外国援助和威胁减少方案，在国内推进政策和行动，提高生物安全、生物安保和生物规范，降低与生命科学研究和生物技术进步相关的生物风险。
美加领导人一致认为在促进经济增长和复苏的同时，协调一致的边境政策对于控制新冠病毒和其新变种来说仍然至关重要。
1. 双方领导人同意在考虑未来放宽美加边境限制措施时，以科学和公共卫生标准为基础，采取协调一致的方法。
2. 两国领导人同意加强《美国-加拿大阿片类药物行动计划》，认为新冠疫情导致了两国吸毒和滥用药品现象有所增加。
二、重建更美好未来
美加两国领导人都希望实现可持续的包容性经济复苏，这将助力中产阶级，为辛勤工作的人们提供更多的机会加入其中，并确保两国人民拥有良好的工作和事业。两国还注意到了工人、社区、企业和创新推动实现清洁增长的契机。
1. 双方领导人认为有必要通过消除对妇女、青年、少数族群和土著居民所受不公平影响的方式，更好地重建未来。
2. 新冠疫情抹杀了过去几十年来妇女来之不易的诸多成就，双方领导人承诺采取措施，支持妇女充分平等地参与劳动、早期教育和儿童保育。
3. 双方领导人也考虑了新冠疫情对小型企业的影响。美国和加拿大宣布了联合举措，将利用《美国-墨西哥-加拿大贸易协定》（USMCA）中的中小企业章节内容和小型企业发展中心（SBDC）模式，加速中小企业经济复苏，重点支持妇女、少数族群或土著居民拥有的中小企业。
4. 两国领导人提出了加强美加供应链安全的战略，并同意加强两国深层次相互联系、互惠互利的经济关系。
5. 双方领导人同意共同努力，建立必要供应链，使加拿大和美国在电池开发和生产的各个方面都处于全球领先地位。为此，两国领导人同意加强《加拿大-美国关键矿产行动计划》，争取实现净零工业转型，零排放车辆电池生产和可再生能源存储。
6. 两国领导人了解双边能源关系及高度集成的基础设施在经济和能源安全方面的重大利益。为进一步推进气候优先事项，双方同意更新现有的美国能源部和加拿大自然资源部签订的《北美能源基础设施可靠性和安全性谅解备忘录》（MOU），在可持续公平能源转型、清洁能源创新、互联互通和低碳交通方面加强合作。
7. 双方领导人还同意在《能源资源治理倡议》（ERGI）下加强合作，这项多国参与的工作目的在于促进矿物和金属领域的国际合作，使能源转型成为可能的。
8.双方了解国际监管合作一直在公共卫生、安全、劳工和环境领域保持高标准，并且承认这种合作对提高经济竞争力和人民福祉造成的影响。
三、加速实现气候计划
美加领导人都表示将致力于加强执行《巴黎协定》，共同并与其他各方一起努力，提高行动规模和速度，应对气候危机，更好地保护自然。
1. 双方回顾了《巴黎协议》中呼吁继续努力将全球温度上升控制在1.5摄氏度以内的内容，双方表示将携手共进，并鼓励其他国家在2050年之前实现净零排放。
2. 双方领导人表示决心让两国在美国主办的领导人气候峰会之前共同采取合作行动，这将使两国增强气候方面的计划。在承认加拿大更为严格的新国家气候计划以及全球范围内治理污染要付出的巨大代价之外，美国总统还重申，他的目标是在峰会召开之前准备好美国的国家自主贡献（NDC），并欢迎加拿大总理在峰会之前宣布其提高2030年碳排放目标作为加拿大的国家自主贡献。
3. 美国再次承诺将要求污染者对其行为负责。美加领导人同意双方共同努力，保护两国的企业、工人和社区免受那些未采取有力气候行动的国家造成的不公平贸易的影响。
4. 两国领导人同意启动高级别气候部长级会议，协调美国和加拿大之间的合作，共同加强与《巴黎协定》和净零排放目标相一致的计划。部长级会议还将探讨调整政策和方法的各种机会，以求在创造就业机会的同时，应对气候变化和不平等现象，并增强适应气候变化和抵御气候影响的能力。双方领导人重申，将在最科学的指导下，共同致力于减少石油和天然气的甲烷排放量，保护环境和公众健康。
5. 美加同意采取协调一致的方法，例如鼓励发展跨境清洁电力传输，加快推进建设可持续、有弹性并使用清洁能源的基础设施。为推进这项工作，美国总统重申了美国到2035年实现电力部门零碳排放无污染的目标，加拿大总理则重申了加拿大到2030年实现90％电力无排放目标。
6. 鉴于公路运输、海运和航空部门运输的综合性，两国同意一致加快实施政策行动，包括努力实现未来汽车零排放。
7. 双方领导人承诺与两国的公共和私营金融机构合作，推进采用与气候相关的金融风险披露制度，使资金流与气候目标保持一致，同时实现经济繁荣和净零排放。
8. 美加两国认同北极国家野生动物保护区的生态重要性。双方将共同努力，保护豪猪和驯鹿种群繁殖地，这对于哥威迅人和因纽特人（北美原住民族）的文化和生存至关重要。
9. 双方同意结为自然保护合作伙伴，共同努力支持原住民保护工作。
10. 两国领导人同意在环境恢复和保护方面共同努力，并推进以自然为基础的气候解决方案。
11. 双方一致认为在推进气候问题解决方案和保护自然方面，应当与原住民、地方政府、工人以及利益相关方共同开展工作，包括民间组织、青年、企业和产业。
四、增进多样性和包容性
双方领导人讨论并承诺将共同致力于解决系统性种族主义、无意识偏见、性别歧视，残疾人障碍以及所有其他形式的歧视和排斥问题。
1. 双方决心共同采取更有效，更公平和更包容的方式处理社区安全、刑事司法和执法问题。双方将要求相关机构通过与民间组织和社区领导人进行有意义的接触，集中精力更新工作方法，保护社区安全，解决系统性种族主义和歧视问题。还应当考虑采取创新方法，实施体制性预防和社区性的预防、干预和转移措施，包括优先为面临精神健康问题或成瘾性问题的个人提供适当的支持和服务。
2. 双方一致认为，促进性别平等和赋予妇女和女童权利是消除贫困，建设更加和平，更具包容性和更加繁荣世界的最有效方法。两国将致力于通过投资和政策支持妇女充分参与劳动，解决新冠疫情导致的妇女权益倒退，确保妇女不会因疫情而被忽略。双方同意就女性公共政策和促进性别平等的最佳做法进行交流，在政府内外由加拿大和美国的政策主体参与审议儿童福利、早期教育和儿童保育、薪酬平等和妇女创业等问题。
3. 两国领导人重申将致力于打击系统性种族主义和歧视行为，共同努力分享最佳做法，促进公共部门和私营部门间的多样性和包容性。
五、加强安全防御
两国领导人一致认为，集体安全是双方的共同责任。
1. 双方一致同意按照在2014年威尔士首脑会议对北约做出的国防投资承诺，对现代化、准备完善的能力部队进行投资。这些投资将为北约、联合国和其他全球行动做出有效贡献。
2. 双方领导人同意就陆地防御和北极地区活动扩大合作，对北美空中防务指挥系统（NORAD）实施现代化改造。
3. 两国领导人已经指示加拿大外交部长和国防部长以及美国国务卿和国防部长举行2 + 2部长级会议，进一步协调双方对集体安全共同做出贡献。
4. 双方领导人决心共同努力，在国内外打击一切形式的恐怖主义和暴力极端主义。两国将加强合作，打击恐怖分子、暴力极端主义者和仇恨团体的社交媒体和互联网行为，加强信息共享，力求改善各自针对国内暴力极端主义的预防战略，并加强相互间对已知和可疑威胁的交流。
5. 加拿大和美国将通过重建跨境犯罪论坛来加强执法合作，并促进执法机构之间的合作，包括加强两国之间的信息共享，解决司法改革问题，以及应对跨境执法挑战，使社区更为安全。双方面临的挑战包括但不限于打击枪支、毒品和货币的非法跨境流动，有组织犯罪，大规模营销欺诈和人口贩运。对此双方领导人指出共同目标是减少枪支暴力，指示相关人员探索成立跨境任务部队，解决枪支走私和贩运问题。
6. 两国将扩大美加北极对话，讨论与大陆安全、经济社会发展和北极地区治理有关的综合问题。
7. 双方将加强合作，增强网络安全，应对外国干涉和虚假信息。作为保护北美关键基础设施的一部分，两国将在能源部门实施网络安全合作框架，以提高跨境能源基础设施的弹性和安全性。
六、建立全球联盟
两国领导人重申将共同应对全球挑战，履行对联合国、七国集团、二十国集团以及北约、WTO和五眼联盟（Five Eyes，由美国、英国、澳大利亚、新西兰和加拿大组成的情报共享联盟）的坚定承诺。
1. 双方领导人同意努力恢复北美领导人峰会，保持美国、加拿大和墨西哥之间的团结关系。
2. 在促进民主、人权和媒体自由方面，两国将在地区和世界范围内扩大合作。加拿大总理承诺在民主峰会以及媒体自由联盟中与美国通力合作。
3. 双方还就密切调整对华方式进行了讨论，包括如何应对中国给美加集体利益和国际规则秩序带来的挑战，需要找到办法应对中国的强制性和不公平的经济做法，以及国家安全挑战和侵犯人权行为，同时在气候变化等符合美加利益的领域与中国进行合作。
4. 拜登总统谴责中国拘留加拿大前外交官康明凯（Michael Kovrig）和商人迈克尔·斯帕弗（Michael Spavor）的任意行为，并将尽力帮助他们获释。
5. 关于俄罗斯方面，两国领导人讨论了双方共同关心的问题，即俄罗斯对阿勒克西·纳瓦尼（Aleksey Navalny）的严重虐待行为，以及镇压民主进程，严重侵犯乌克兰主权和领土完整以及破坏世界各地政策稳定的行为。此外双方还讨论了委内瑞拉、缅甸、伊朗、也门和中东的局势。
6.全球移民危机也是双方共同关注的问题。两国致力于为难民和寻求庇护者提供安全庇护所，并决心共同努力，加强该领域中包括难民安置在内的工作。两国领导人了解中美洲不稳定局势和非正常移民现象的根源，同意共同努力，扩大支持相关国家的能力建设。  

来源：WTO快讯

图文编辑：北京师范大学 曾若旸


文章来源: http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAxNzM4MDY3NA==&mid=2651370064&idx=2&sn=d77af0ce211d14bca5c4c4b05b10fecc&chksm=801a767db76dff6bf9abbbaf47b42a0546c3f7771207a342eb258ea4800f36f1efadf4050d61#rd
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