随着COVID-19疫情的爆发，以色列决策者决定利用国家情报机构的能力来对抗这一流行病。有三个国家情报机构被要求应对“COVID-19”：以色列军事情报局(MID)，希伯来语称为AMAN；以色列国家安全局(ISA)，希伯来语中称为SHABAK；以及摩萨德（Mossad）。

以色列军事情报局(MID)徽标

以色列国家安全局(ISA)徽标

以色列摩萨德（Mossad）徽标

COVID-19是一种由新发现的冠状病毒引起的传染病。它于2019年12月在中国武汉首次被发现，并导致了一场全球大流行。到目前为止，第一起案件可以追溯到2019年11月17日。截至2020年6月6日，在216个国家和地区共确诊6,644,011例病例和391,839例死亡，而在以色列，截至同日，已报告17,706例COVID-19携带者和292例死亡。

2020年3月19日，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡宣布全国进入紧急状态，使得非常规措施得以实施，其中包括政府决定利用以色列情报界的能力打击COVID-19。国家情报部门通过收集信息、对其进行研究并提供预警来对付敌对国家和恐怖分子。由于COVID-19一直被认为是一场全国性的危机，这三家以色列情报机构的任务是收集有关疫情的信息，并分析数据。

没有其他国家/地区使用其情报机构专门来应对COVID-19。虽然在大流行期间使用国家情报机构并不是一个新现象。一些国家雇佣他们的国家情报机构来保护公众健康。法国和美国都有对流行病发出早期警告的情报机构。负责提供疫情警报的美国情报机构是国家医学情报中心(NCMI)。为了应对2014年至2016年西非爆发的埃博拉疫情，美国国家医学情报中心(NCMI)投入了大量资源来追踪病毒的传播，担心病毒会蔓延到该地区以外。2010年，英国开始公布基于机密情报评估的国家风险登记册，其中将全球流行病列为民间社会的头号风险。尽管流行病风险很大，但以色列没有一个关注这一问题的情报机构，因为每个情报机构--特别是以色列情报机构--的主要目的是对战争或恐怖袭击等威胁提供早期预警，并开展秘密行动。

因此，本文的目的是关注以色列情报机构在对COVID-19提供早期预警方面所起的作用，以及军事情报局(MID）、以色列安全局(ISA)和摩萨德为防止病毒传播而采取的秘密行动。

早期预警和收集信息

以色列决策者收到了美国政府关于COVID-19的早期警告。美国国家医学情报中心(NCMI)于2019年11月初通知美国政府，一种病毒正在中国武汉传播，并于2019年11月中旬编写了一份有关该病毒的机密报告。特朗普总统决定与两个盟友分享这一信息：北大西洋公约组织(North Atlantic Treaty Organization)和以色列。这些信息到达了以色列的决策者手中，包括以色列卫生部，但卫生部没有立即做出回应。

特拉维夫哈什默医院格特纳研究所(Gertner Institute)传染病流行病学部主任吉利·雷格夫-约凯(Gili Regev-Yochay)教授发出了另一个警告。2020年1月中旬，Regev-Yochay与来自世界各地的30名医生一起参加了在德国举行的一个医学研讨会。其中有一位来自中国的医生，他有类似流感的症状。回到以色列后，Regev-Yochay也经历了类似的症状，后来很明显，其他参与者也有类似的症状。Regev-Yochay得出结论，他们都感染了COVID-19，目前主要发生在中国；因此，Regev-Yochay警告公共卫生服务主任Sigal Sadetsky教授，要做好应对以色列爆发COVID-19的准备。

为了做好准备，有必要进一步收集有关COVID-19的影响以及它如何在其他国家传播的信息。因此，Sigal Sadetsky意识到收集这些信息的合适机构是8200部队（Unit-8200）。8200部队具有利用信号情报(SIGINT)在短时间内收集大量信息的能力，并可以快速分析大数据。在固定时间内，8200部队负责收集SIGINT和代码解密，隶属于以色列军事情报局(MID）。该部队以前从未参与收集民用医疗数据，军事情报研究部门也没有参与对此进行研究。军事情报研究部门通常负责分析MID和以色列情报机构收集的信息，向以色列决策者提供战术、战略和行动评估，分享关于战争可能性的早期预警，并将这些预警提供给军事和政治决策者。

因此，随着COVID-19在以色列的爆发，卫生部要求以色列情报机构应对这一流行病。8200部队和军事情报研究部门都参与了以色列境内平民医疗需求的数据收集和研究。为此，以色列军事情报局(MID)在特拉哈舒默的沙巴（Sheba）医院设立了一个总部，配备了来自军事情报部门所有单位的研究人员和技术专家。应卫生部的要求，以色列政府动员了以色列国防军的塞耶雷特·马特卡尔（Sayeret Matkal）突击队来管理COVID-19测试。塞耶雷特·马特卡尔（Sayeret Matkal）突击队也被称为第269部队，它拥有协助抗击埃博拉疫情的“战争”的技能，并受命在以色列国防军对抗COVID-19的战斗中协助医疗后勤。该突击队一直在清点以色列各地医院和医疗设施中的呼吸器数量。虽然塞耶雷特·马特卡尔（Sayeret Matkal）突击队更习惯于在敌人后方收集战地情报，执行反恐行动，解救人质，但在COVID-19期间，这支部队在控制疫情方面发挥了关键作用。

塞耶雷特·马特卡尔（Sayeret Matkal）突击队和8200部队每周协助监测数以万计的测试。这些单位已经开发出符合医疗参数和要求的呼吸机。军事技术部门81部队还设计了复杂的小工具，如远程控制操作的监控器(包括呼吸机)、个人防护设备和指定救护车。

严重的危机需要非常规的措施
根据以色列基本法：政府、以色列议会在确定国家确实处于紧急状态后，可以宣布进入紧急状态。其期限不应超过一年，但可以续签。事实上，自1948年宣布独立以来，以色列一直处于永久紧急状态。根据民防法，政府还可以宣布“后方特情”，根据警察条例第90B(A)条，公安部部长可以宣布“群体性灾难事件”。

以色列政府将COVID-19为“群体性灾难事件”。鉴于该病毒的高感染率，以色列政府决定利用以色列国家安全局(ISA)及其数字追踪能力来查找COVID-19检测呈阳性的个人和那些接触过病毒的人。然而，这一问题引起了公众的批评，并被以色列民权协会提交给最高法院和以色列议会。中国大陆、新加坡、韩国和台湾也实施了这类措施，所有这些国家都取得了惊人的成功率，将COVID-19的传播指数降至平行线，然后降至零。所有这些国家都命令他们的卫生部使用TraceTogether移动应用程序，通过社区驱动的接触者追踪来抗击COVID-19的传播。如果有人通过与其他TraceTogether用户的密切接触接触到COVID-19，TraceTogether会迅速通知决策者。然而，以色列是唯一一个在抗击疫情的“战争”中使用其三个主要情报机构的国家。

这项数字跟踪是在没有得到以色列议会批准或监督的情况下作为紧急法规通过的。这是首次在以色列平民人口上使用数字跟踪，使以色列国家安全局(ISA)能够跟踪个人的手机，以确定冠状病毒患者或疑似携带者曾在哪里以及他们与谁接触过。通过使用国家身份证号码和手机号码，以色列国家安全局已经能够追踪每个接触COVID-19的人。然而，以色列国家安全局(ISA)一直不被允许存储数据，也不允许从患者的手机收集对话或消息，该机构也没有参与监督患者或执行隔离限制。相反，国家安全局(ISA)将数据传输到MoH进行处理。该法规还责成以色列警察执行隔离和隔离令，授权他们有权未经法院批准而请求和接收有关平民的跟踪数据，绕过了数字跟踪工具标准反恐使用中的关键保障措施之一。考虑到这场危机期间的这一激烈措施可能挽救了许多平民的生命，它证明了使用ISA技术追踪COVID-19携带者及其可能暴露的人，并命令他们被隔离是合理的。

除了国家安全局(ISA)跟踪技术，以色列科学家还开发了一款名为“盾牌”(The Shield)的手机应用程序，用于定位来自手机的数据，并将其与卫生部服务器中有关确诊病例确诊前14天内定位历史的信息进行比较。

摩萨德的秘密行动

利用摩萨德（Mossad）对抗COVID-19的想法可以追溯到特拉哈舒默的沙巴（Sheba）医院院长伊特沙克·克赖斯(Yitshak Kreiss)和摩萨德主任尤西·科恩(Yossi Cohen)的一次早期会晤。2020年2月初，沙巴（Sheba）医院意识到它缺乏治疗COVID-19所必需的呼吸机和其他医疗设备。因此，卫生部授权摩萨德执行协助抗击COVID-19的任务。

向摩萨德求助的原因有两个：

首先，摩萨德明白，伊朗不再是以色列的直接威胁，因为它自己也在与疫情作斗争。

在正常情况下，特维尔（TEVELL）致力于发展与以色列没有外交关系的国家的接触。摩萨德局长尤西·科恩(Yossi Cohen)成功地与这些国家，特别是阿拉伯联合酋长国建立了良好的关系，尽管是秘密的。由于这些接触，摩萨德还成功地从以色列没有建交的国家获得了必要的医疗设备。此外，摩萨德特工还能够从其他国家获得在以色列制造通风机的专业知识。事实上，这场严重的危机需要采取激烈的措施，包括使用秘密行动和雇用以秘密行动能力著称的摩萨德。

影响
以色列情报部门介入对抗COVID-19的战争有利有弊。情报部门在使用先进技术和训练有素的人员收集和处理大数据方面具有令人印象深刻的能力。因此，它已经能够从世界各地收集关于COVID-19的大数据，以便了解其他国家是如何处理COVID-19的。包括军事情报局(MID)和摩萨德在内的情报部门已经证明，它拥有特殊的能力，可以在国家危机中迅速利用。它还享有在紧急情况下能够系统地、集中地、日夜不间断地工作的美誉。

在数据收集和技术研究中使用国家安全局(ISA)，是为了应对威胁以色列公民的敌对国家和恐怖组织，并将这些资源用于医疗目的-包括监视公众-也可能是有害的。看来，情报机构在以色列文职政府部门的参与要比其他任何西方民主国家都多。当以色列公民成为数据收集和研究的对象时，在公共卫生领域使用国际情报系统会引起许多问题：这种活动与民主原则之间是否存在紧张关系？军事情报人员可以大刀阔斧地从事民政事务吗？情报机构的这一角色是否应该受到监管，甚至应该扩大到包括向文职政府部门提供情报，包括与安全无关的国家威胁的信息？最后，这项活动应该仅限于紧急情况，还是也可以在常规时间进行？

鉴于在应对这一流行病方面取得的成就，可以得出结论，利用情报部门的能力来改善和保护以色列的公共卫生是正确的。尽管存在上述种种不利因素，但在人类生命受到威胁的情况下，可能需要在短时间内采取严厉措施，如果需要较长时间，以色列议会必须予以批准；然而，这里的局势应该谨慎处理。以色列的卫生部及其国家安全委员会应该参与有关参与情报部门的决策，并决定如何最好地为以色列的公共卫生做出贡献。在整个危机期间，所有这些措施都应该伴随着审查和透明度。

文章来源：国际情报与反间谍杂志

作者简介：以法莲·卡哈纳（EPHRAIM KAHANA）是西加利利学院政治学系主任，并与人合着了《以色列情报历史词典》，《中东情报历史词典》和《以色列最有价值间谍阿什拉夫·马尔万(Ashraf Marwan)：摩萨德如何招募纳赛尔自己的女婿》。

引文格式: Ephraim Kahana (2021) Intelligence Against COVID-19: Israeli Case Study, International Journal of Intelligence and CounterIntelligence, 34:2, 259-266, 

DOI: 10.1080/08850607.2020.1783620

另外以色列特拉维夫巴伊兰大学教授传播学和政治学的政治学系主任什洛莫·史皮罗（Shlomo Shpiro）撰写的《以色列情报与冠状病毒危机》原文及机器翻译也同步上传知识星球。

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