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2018年以来地方已有关于新基建发展的探索举措出台，2020年3月，中央政治局常委会会议提出了加快新型基础设施建设进度的明确要求，为地方新基建注入了强大的信心和动力，也对新一轮地方新基建发展方向做出了引领。分析地方新基建政策举措可以发现两个显著特点：一是对网络安全重要作用的认识在不断提升；二是从供给侧角度来看，网络安全也势将成为助力新基建相关产业升级发展的一个关键权重要素。

一、 地方“新基建”承载经济发展和资源汇聚两大使命

在中央和国家部委的大力促进和引导下，当前“新基建”在全国范围内掀起新一轮发展热潮，各地纷纷采取措施，全力推进新基建的谋篇布局。这充分反映了经济发展趋势和集聚发展要素这两个方面的背景和需求。

一是从客观方面来看。面对国际经贸关系的风云变化，以及突发疫情对经济社会发展带来的冲击，中央先后提出了“六稳”“六保”政策，并明确了“以保促稳、稳中求进”的发展方针，全力保障经济社会持续发展。在此大政方针的指导下，各地纷纷依托新基建，出台系列政策措施，落实发展要求。各地新基建的谋篇布局，必然会将“六保六稳”方针作为核心导向，而保“市场主体活力”、保“供应链稳定”又成为地方落实“六保六稳”方针的重点方向。这与年末中央经济工作会议提出的“新发展格局”总体要求一脉相承。 二是从主观方面来看。“十四五”序幕已经开启，各地正抢抓“新基建”政策落地先机，希望借助新基建政策实现相关资源的集聚，以在新基建经济发展中争取先发优势，并为“十四五”的开局营造坚实基础。除前期以项目投资方式推进“新基建”项目投资计划，或推出“新基建”某些单项领域发展政策外[1]

，当前，出台“新基建”整体方案或规划的方式正在成为地方政府统筹推进新基建的一种主要趋势。可以预见，未来一段时间，借助“十四五”规划期的叠加带动，各地方将迎来“新基建”政策的更加密集出台，进入政策爆发期。在现阶段，无论是政府部门还是企业，如何在政策创新和应用创新上取得突破，就显得尤为关键。

二、各地以不同模式融合安全要素推进新基建落地

从各地新基建的推进类型来看，可以大致归纳为三种模式。一是发布新基建区域规划，二是发布新基建相关项目投资计划，三是在地方整体工作安排中部署具体新基建工作内容等。从数量占比来看，制定出台新基建整体发展规划的方式最受青睐。截止到目前，2020年5月、6月是新基建规划相对密集的发布阶段，先后有山东、上海、北京、广州等省市发布了各自的新基建区域规划。

从重点内容来看，各地侧重点、推进方式都有所不同，但通常理解的新基建要素诸如5G、人工智能、大数据、云计算、工业互联网等，基本都涵盖在重点发展方向中（详见表1）。同时，对于网络安全的规划内容也成为各地新基建规划着墨较多的领域，其中尤以北京市新基建规划最为显著。《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》对于网络安全设专章进行了体系化论述，将新基建网络安全整体提升归纳为北京新基建六大方向之一的“新安全”，又将“新安全”分解为“基础安全能力设施”“行业应用安全设施”“新型安全服务平台”三个具体细分领域，分别规划了相应的任务要点和责任分工（详见表2）。总体来看，对于新基建网络安全要素的统筹规划，料将成为地方新基建规划重点内容的一个显著特征，这也符合并客观反映出网络安全要素在新基建体系中不可或缺的重要地位。

	推进方式	主要内容	配套措施和其他
上海市	专项规划	《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》，又称“上海35条”，重点包括新网络、新设施、新平台、新终端。初步梳理排摸了未来三年实施的第一批48个重大项目和工程包，预计总投资约2700亿元，包括新建3.4万个5G基站，新建一批科技和产业基础设施，新建10万个电动汽车充电桩，新增1.5万台以上智能配送终端等	8项保障措施，以及《上海市新型基础设施建设推进工作机制》
山东省	专项规划	《山东省人民政府办公厅关于山东省数字基础设施建设的指导意见》，规划了5项重点任务：建设泛在连接的信息通信网络、构建高效协同的数据处理体系、布局全域感知的智能终端设施、升级智能融合的传统基础设施、打造安全可信的防控设施体系	组织、投资、环境3项保障措施
广州市	专项规划	《广州市加快推进数字新基建发展三年行动计划（2020—2022年）》（征求意见稿），规划了开展5G“头雁”行动、开展人工智能场景构建行动、开展工业互联网融合创新行动、开展充电基础设施提升行动4项重点任务	支持应用突破、区域示范、信息消费、人才集聚、生态构建5类、14项政策措施
宁波市	专项规划	《宁波市推进新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》，提出了信息基础设施提升、融合基础设施提速、创新基础设施提质、新基建带动产业赋能四大行动，涵盖21项建设任务	组织、政策、应用、要素、机制5项保障措施
福州市	专项规划	《福州市推进新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》，明确三大目标：信息基础设施布局完备、融合基础设施广泛赋能、创新基础设施驱动发展，明确了建设泛在互联通信网络等18项重点工作，规划实施创新成果转化行动等4个专项行动	组织、项目、资金、督查4项保障措施
安徽省	新基建专用产品目录	首批目录共896项，主要包括5G、人工智能、工业互联网、数据中心、超算中心、物联网等领域的新技术、新产品、新服务	目前发布第一批目录
重庆市	开工新基建项目	集中开工的项目共28个，新基建重大项目占比达80%，涵盖5G网络、数据中心、人工智能等领域，总投资815亿元
贵州省	开工新基建项目	583个重大工程项目集中开工，总投资637亿元。其中5G等新基建项目49个，总投资104亿元
长沙市	开工新基建项目	106个新基建项目集中开工，涵盖5G建设、大数据、人工智能、工业物联网、特高压、新能源充电桩等领域，总投资近30亿元
广东南沙自贸区	重点项目投资计划	在203个计划项目中，以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新基建项目共有54个，涉及总投资2080亿元
安徽省	重点项目投资计划	重点项目投资计划安排项目6878个，年度计划投资1.3万亿元。在注重谋划推进战略性新兴产业、重大基础设施、生态环境、社会民生项目等基础上，突出5G基建、大数据中心、人工智能等新型基础设施建设
浙江省	《新基建投资指导意见》	正在制定指导意见，加快推进5G、数据中心等新基建。此前不久，该省刚刚印发“4+1”重大项目建设计划2020年实施计划项目表，今年计划投资8155亿元

网络安全领域	任务要点	责任单位
基础安全能力设施 （基础）	促进网络安全产业集聚发展，培育一批拥有网络安全核心技术和服务能力的优质企业；支持操作系统安全、新一代身份认证、终端安全接入、智能病毒防护、密码、态势感知等新型产品服务的研发和产业化，建立完善可信安全防护基础技术产品体系；形成覆盖终端、用户、网络、云、数据、应用的多层级纵深防御、安全威胁精准识别和高效联动的安全服务能力	市经信局、市委网信办、市科委、海淀区政府、通州区政府、北京经济技术开发区管委会
行业应用安全设施 （融合）	支持开展5G、物联网、工业互联网、云化大数据等场景应用的安全设施改造提升；围绕物联网、工业控制、智能交通、电子商务等场景，将网络安全能力融合到业务中形成部署灵活、功能自适应、云边端协同的内生安全体系；鼓励企业深耕场景安全，形成个性化安全服务能力，培育一批细分领域安全应用服务特色企业	市委网信办、市经信局、市科委
新型安全服务平台 （服务）	综合利用人工智能、大数据、云计算、IoT智能感知、区块链、软件定义安全、安全虚拟化等新技术，推进新型基础设施安全态势感知和风险评估体系建设，整合形成统一的新型安全服务平台；支持建设集网络安全态势感知、风险评估、通报预警、应急处置和联动指挥为一体的新型网络安全运营服务平台	市委网信办、市经信局、市科委

三、网络安全的双重属性备受地方新基建规划关注

综合来看，网络安全在各地新基建政策中呈现出以点带面的特点，在地方新基建规划中的位势日益凸显，成为地方推进新基建工作落地实施的重要抓手。分析其原因，可归纳为网络安全所具有的融合性、高成长性两个重要属性。

一是网络安全在战略和技术上的融合性。习总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上曾指出，“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮”。这充分反映了网络安全与信息化应用发展之间的融合性这一根本特征和规律。同时，新基建所包含的信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三个方面的内容，均为信息化发展应用的具体领域，无一不与网络安全具有密不可分的内在联系，在技术上均离不开网络安全的保障和护航。

二是网络安全在产业上的高成长性。随着数字经济的全面推进发展，信息技术应用、网络安全需求都必然迎来爆发式增长。从专业机构的统计数据来看，网络安全产业近年来均保持在20%左右的年均增速，相对于当前国内1500亿元左右的市场规模，并充分考量国内围绕网络安全产业发展开展的持续技术创新、生态体系构建等扎实工作，未来网络安全产业势必存在巨大的增长空间。

“新基建”大幕的开启，对整个网络安全行业而言，意义重大。地方政府、社会各界、企业行业能否快速加强政策理解与衔接，并有效整合技术产品和方案供给能力，将直接决定着能否在“新基建”竞争中取得领先位势，并实现效益落地。

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