为美国应对全球技术竞争制定全面的、全国性的方针框架，新美国安全中心（Center for a New American Security）（CNAS）发布系列研究报告：

2021 年 4 月 20 日发布研究报告：《信任过程——国家技术战略制定、实施、监测和评估》（Trust the Process---National Technology Strategy Development, Implementation, and Monitoring and Evaluation）

2021年7月29日发布研究报告：《从计划到行动——实施美国国家技术战略》（From Plan to Action---Operationalizing a U.S. National Technology Strategy）

《掌舵》提出了国家技术战略的理由，并阐述了这样一个现代战略应该是什么。其主要理由是，美国正在与中国进行长期、多方面的地缘战略竞争，而中国的核心是技术。技术领导比以往任何时候都更重要，但美国政府目前的政策远远不足以维持这一政策。制定扶持性技术政策议程不仅仅是为了与中国竞争，还包括国家技术政策目标和优先事项的指导原则，以实现经济繁荣、保护国家安全利益和民主价值观，推进社会。

《信任进程》的重点是美国政府应该以何种组织和官僚体系来执行这种战略。国家安全委员会、国家经济委员会(National Economic Council)和科学技术政策办公室(Officeof Science and Technology Policy)等关键机构尚未被优化以制定、运行和维护这一努力。“信任进程”解释了战略制定、实施以及监测和评价需要哪些人才、资源、基础设施和进程。

《从计划到行动》侧重于美国政策制定者为实施国家技术战略应采取的具体和务实的措施。指导这些调查结果的安全和技术竞争有四个前提：工业政策的效用、国家和经济安全的趋同、知识差距和国际伙伴关系的必要性。该报告就美国政府部门和机构当局的具体改变、监管更新、政策倡议和外交努力提出了建议，这将加强美国政府制定、执行和维持这一战略的能力。

报告认为美国政府对有效的技术决策存在太多盲点，自给自足的战略愿景倾向存在陷阱。现实情况是，更大的自给自足费用高昂，难以实现。以双边和多边方式与志同道合的伙伴共同制定的合作解决办法应当成为战略技术治国的核心特征。

报告建议：

1.调整商务部

商务部将成为美国政府规划、实施、监测和评价国家技术战略的最重要实体之一。

■    扩大工业与安全局的任务。工业与安全局(BIS)应负责监管和保护美国技术供应链，并按照财政部恐怖主义和金融情报局的模式进行重组，以履行其增加的职责。

■    将商务部指定为美国情报界成员机构，提高政府分析执行国家技术战略所需的经济、贸易和技术发展的能力。 

■    建立一个信息融合中心，总部设在国际贸易管理局工业和分析办公室。一个新的信息中心将使商务部能够通过收集和集成大量开源和专有信息，更好地了解国内外工业和技术趋势。

■     扩大利用现有的工业调查当局。对具体行业的定期调查将为决策者提供关于研究与发展趋势、生产能力和供应链风险等专题的更好和最新信息。

■     在商务部下建立国防生产法案“Title III”办公室。新办事处的目标是监督与经济或技术竞争力有关的非军事项目。这样做将适应经修订的国防生产法案(DPA)下扩大的“国防”概念，并减轻国防部现有办公室的压力。

■     解决商务部资源限制。国会应确保为商务部分配与其扩大的使命相称的充足的财政和人力资源。

2.缓解供应链和技术转移风险

美国政府需要更新的立法和条例来解决新的供应链和技术转让风险。国会和行政部门应采取以下步骤：

■      编纂和调整信息和通信技术与服务行政命令13873。法律应授权商务部长审查、授予或阻止外国实体在美国销售信息和通信技术及服务的许可证。

■      更新《国际紧急经济权力法》Berman修正案。该修正案涉及信息材料，与2021年商品化数据生成、传播和开发的范围和规模不一致。修订后的修正案将为当前和未来的行政当局提供足够的余地来处理数据隐私和间谍威胁。

■      为联邦研发资金的接受者制定最低的网络和人员安全标准和要求。美国决策者和政府官员正在重新努力保护美国的研发基础设施免遭知识产权盗窃。白宫科学技术政策办公室应与司法部一道，为联邦研发资金接受者制定网络和人员安全标准和要求。

■      颁布国家数据保护和隐私法。一项联邦法律将解决当前在识别和减轻国家安全方面存在的障碍以及与在美国运营和投资的外国公司相关的供应链风险。这项法律还将消除日益杂乱的国家和地方法律给私营工业造成负担，扼杀创新。

3.简化技术政策协调和执行

技术政策决策的责任分散到一系列政府部门和机构。国会和白宫需要合作，确保建立有效的机构间机制，协调和执行技术政策。立法者和行政官员应采取的具体措施是：

■      建立一个技术安全协调小组。该小组应是协调技术和供应链相关监管和政策行动的机构间努力。为确保以统一和一致的方式执行技术战略，这一分组是必要的。

■      制定全政府范围的“关键技术”定义，并为确定优先次序的决策建立一个框架和机制。美国政府对什么是关键技术缺乏普遍的定义。制定这样的定义是阐明技术政策战略远景的一个组成部分，必须能够确定优先事项。

■      编纂并指定商务部国际贸易管理局工业和分析处为联邦政府外国公司风险信息中心。没有机构间机制汇编或分享关于通过审查和调查获得的外国公司的尽职调查或风险信息。建立一个中央储存库，专门处理工业和技术分析方面的开源和专有情报，将有助于建立关于具体实体的共同风险简介，减少效率低下和重复工作。

■      建立国家经济和技术安全情报中心，设在国家情报局局长办公室。国家经济和技术安全情报中心（NETSIC）的主要职能应包括集中和集合与外国工业基地的脆弱性有关的情报，跟踪外国新兴技术发展，建立外国供应链和经济依赖关系的“地图”。

4.提高开展国际技术伙伴关系的能力

美国政府需要更大的能力来启动、维持和扩大与盟国和其他志同道合的国家的技术合作关系。美国将不得不越来越多地与合作伙伴合作，成功解决最棘手的技术政策问题。美国政府需要一个专门的组织和官僚基础设施来统一和正式化新举措。这样做的最好办法是在国务院设立一个技术伙伴关系办公室。这个办公室由一名负责技术事务的助理秘书领导，将领导美国政府管理美国在世界各地的技术伙伴关系。需要有一个正式的办事处来提供维持这种关系所需的组织和持久性。

总的来看新美国安全中心给出的美国国家技术战略最终落脚点是：“封锁、孤立+群殴”以应对大国竞争。

新美国安全中心成立于2007年，总部位于华盛顿，研究重点领域为反恐与非常规战争、跨大西洋安全、印太安全、科技与国家安全、能源安全等。

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