拜登政府2021年发布的《国家情报威胁评估》报告中，目前唯一没有测试过的对华遏制工具，只剩余气候变化这一议题。气候变化对美国实施对外政策的意义，国家情报总监海恩斯曾在上任伊始下过一个论断，即“气候变化是美国国家安全和外交政策的中心”“气候变化是国家威胁的倍增器”；拜登总统的气候特使克里也曾在9月份第二次访华的前夕与美国情报界领导人进行了大范围会谈，积极敦促情报界尽快启动气候情报工作。美军曾在非洲委托巴斯比教授实施历时7年的“气候安全与国际冲突”实验项目，利用干旱、洪涝、水资源争夺、粮食价格变动等气候战略工具，测试其对非洲的粮食危机、社会动荡（含阿拉伯之春）、国家危机、国家衰败、邻国经济博弈、外交争端甚至武装冲突等的影响，为美国的军事干预、自由宪政设计、经济援助等积累经验。美军也曾就“中、印、巴”三个“拥核”国家之间的冲突关系开展了气候干预实验评估项目。但当前要对中国实施全方位的气候战略工具，必须先完成基础的战略储备，包括在中国周边国家建立气候监测体系和完成对目标国家的对外关系的战略评估等。

     面对遏制中国战略始终无法成型的困难局面，以及美军撤退阿富汗过程中发生的代理政府崩溃事件，拜登政府正面临着巨大的执政压力，急迫寻求和启动以气候变化为主题的战略工具。根据对多个联邦机构工作信息的分析结果，预计拜登政府在10月-11月英国举行的联合国气候大会COP26前后，即2021年的冬季和2022年上半年，发动国防部、驻外美军、国际开发署、情报界以及国际盟友，实施大规模的气候战略任务，重点目标在青藏高原西侧的阿富汗、巴基斯坦、尼泊尔、印度、孟加拉，以及缅甸、柬埔寨、越南等东南亚国家。在这个地区，中国位于青藏高原的水系源头，而南亚和东南亚国家则位于青藏高原水系的下游。 

图1美国国际开发署和NASA在亚洲实施的气候变化项目范围

图2 美国国际开发署和NASA在亚洲实施的一项气候项目态势图

图3 美国国际开发署和NASA在越南即将实施的一项气候项目计划

      拜登政府即将实施的气候战略，并非发动气象战，而是依托气候科技的优势，鼓动目标国家改变其气象、水利、农业、粮食、用水、救援、贸易、金融和其他气候相关的基本国策，实行只有利于自己国家而可能破坏与其他国家正常外交和经济关系的活动。特别是通过全球粮食贸易商的库存调节手段和媒体金融的调控手段，可以极大地调节世界粮食的进出口价格，从而引发东南亚等农业国家的重大战略决策突变，为美国挑起中国周边事端创造机会。比如，2020年以来，在世界粮食供需结构基本平衡的情况下，大型跨国粮商和美国媒体利用联合国、世界粮食安全组织等发布的多项粮食危机报告，推动世界粮食价格上涨，给世界粮食贸易体系造成巨大威胁。

图4 美国农业部关于世界谷物贸易报告中的小麦供需机构

图5 美国农业部世界谷物贸易报告中的小麦价格变动情况

      调节国际冲突是实施世界治理的基本手段。而利用国际联盟、经济援助、跨国性气候议题等手段来诱发代理人冲突，转嫁国家危机，避免被中美冲突拖入战争泥潭，正是拜登政府当前最想做的！对此，中国应予高度重视。 

图6 国家冲突的传递与阻断模型，

参见赵冰峰的《基于国家冲突的中美关系处理和中国国家安全治理》一文

成立于1985年的伍德维尔气候研究中心（Woodwell）于2021年5月发布了题为《冰川融化与局势紧张》的报告，重点研究了如何采用气候变化因素进一步激化中印冲突关系的策略。

      图7 伍德维尔报告中描述的中印及周边地区2010-2040年期间的气候变化（蓝色为雨量增加，红色为干旱增加）及近几年的中印冲突分布图

      由于中印是两个拥核国家，中印两国军队目前尚处于边境对峙状态。在中印边境，上游的雅鲁藏布江和下游的印度河因处在同一个流域上，会因水源争夺、水坝建设等引发冲突。同时，巴基斯坦是对中印冲突关系有重要影响的国家，中国与巴基斯坦的战略合作关系让三方构成了战略三角，中巴两国计划在中巴经济走廊的印度河上建设水坝项目，包括迪亚默巴沙、本吉、帕坦、科哈拉，而这些项目中的部分项目位于印度声称的主权争议地区，这可能会成为激化中印冲突关系的爆发点。

      伍德维尔认为，在21世纪的大部分时间里，因上游的冰川径流充足，巴基斯坦境内的印度河能够保持稳定的水电供应，这有利于稳固中巴战略关系，而且中国已将雅鲁藏布江作为水电建设重点地区，在西藏中部修建的四座大坝正处于不同的施工阶段；但由于水坝可以诱发地震而导致下游的洪灾，水坝可以影响下游土壤肥力甚至导致严重旱灾，大坝中的水也可以作为攻击性武器（尽管这种可能性非常小），这些大坝特别是处于“共管区域”的大坝已经引发了印度的担忧，加之中国建设水坝历来对下游国家“缺乏透明度”，这必将加剧中印之间的不信任感。

      另外，伍德维尔认为，雅鲁藏布江流入印度阿萨姆邦，是几千万农业和渔业人口的生命线，但雅鲁藏布江经常在阿萨姆邦引发洪流，让阿萨姆邦40%的陆地表面容易遭受破坏，严重影响500万公民的生存，他们中的许多人需要印度政府和国际慈善机构的保护，而气候议题正可以放大这种风险。

       最后，伍德维尔建议，应让中国共享上游大坝的实时监测数据，让印度等国跨境“参与”大坝的运行管理，为进一步刺激中印冲突关系，埋伏新的争论议题。

国际气候与安全军事委员会 (IMCCS)是一家由全球高级军事领导人、安全专家和安全机构组成的团体，成员来自38个国家，主要致力于预测、分析和解决气候变化带来的安全风险。2020 年 8 月 12 日，IMCCS发布了一份报告，敦促美国领导人将气候变化纳入印亚战略“安全优先事项”。

      该报告认为：

1. 解决气候变化问题应成为该地区的安全优先事项。引发该地区气候变化的驱动力可以设定为化石燃料能源投资对国家利益和国家安全造成了全面影响，应将主张大幅度减少温室气体排放，作为该地区的安全优先事项。

2. 气候变化应在地区安全议程中占据更高的位置。目前，气候变化的安全问题在印太地区的政策议程中并不重要，但该地区是世界上最容易发生灾害的地区，粮食安全和水安全容易受到气候的影响，城市人口和经济基础设施集中在沿海地区非常容易受到风暴和海平面上升的影响。

3. 气候变化正在加剧该地区的紧张局势。与气候变化相关的冲突因素包括河流流量变化、鱼类迁徙、极端天气、海平面上升等，如果不能对这些因素进行有效管理，就会引发情绪恶化，加剧潜在冲突。

4. 该地区的许多安全动态对气候变化高度敏感。例如该地区的海平面上升和南海有争议区域的军事集结、通过跨界水资源管理争端表达和加剧国家间紧张关系、过度捕捞和海洋污染以及海洋变暖和酸化等导致渔业冲突、生存威胁可能引发偷盗和更严重的有组织犯罪等。

5. 印太地区的国家有责任准备和预防可预见的安全挑战。包括通过加强人道主义援助、军事救灾行动以适应气候变化，通过支持政府内部的长期规划来改善应对气候威胁的措施。

6. 国际安全界的协调对应对该地区的气候威胁非常重要。应通过国际气候与安全军事委员会，促进信息交流和分享经验，包括分享印太国家军队在应对气候引发冲突和危害方面的专业知识。

      国际气候与安全军事委员会的高级参与者、美国海军中将丹尼斯·麦金 (Dennis McGinn)认为，“军事与情报领导人一直警告说，流行病和气候变化等可预见的威胁可能会导致重大的国家安全危机，新冠疫情说明了我们为什么要关注这些威胁。印太区域安全形势正变得复杂起来，气候变化对这一态势有重要影响。印太地区需要加大对可持续发展的投资和调整政治决策，从而降低这些危险”。

文章来源： 英坦利咨询

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