2021年10月20日美国国会研究处发布《海军部队结构和造船计划:背景与问题》，文章中提到根据海军提交的财政年度预算，2022财政年度总共要求8艘新船，比2022财政年度预计的7艘新船多了一艘，大约比355艘海军（每年约10艘）的稳态更换率低，比特朗普政府在2020年12月9日提交的远距离造船文件中显示的12艘新船少了4艘。美国海军在2022财政年度的拟议预算要求采购八艘新船，包括两艘弗吉尼亚级攻击潜艇（SSN）；一艘阿利·伯克（Arl级驱逐舰（DDG-51）；一艘星座级护卫舰（FFG-62）；一艘约翰·刘易斯级加油机（TAO-205）；两艘TATS拖船、救助船和一艘TAGOS（X）海洋监视船。海军在2002财政年度拟议预算中，要求在其造船预算178亿美元内建造新船舶。

2016年12月，美国海军发布了《力量结构目标》，呼吁实现和维护355艘特定类型和数量的舰队。该355船的目标也根据2018财年国防授权法案第1025节制定的美国政策。自2019年以来，美国国防部（DOD）和海军一直在努力制定355艘舰艇目标的后续计划。新计划预计将引入新的、更分散的舰队架构，其特征是较小比例的大型船只、较大比例的小型船只以及新的第三类大型无人驾驶飞行器(UV)。

2021年6月17日，美国海军发布了海军近程造船文件，该文件介绍了拜登政府即将推出的继任者355舰艇部队级目标。该文件要求海军拥有更分散的舰队架构，包括321至372艘载人船只和77至140艘大型无人驾驶飞行器。2021年9月的国会预算办公室的报告估计，该文件设想的舰队每年平均花费253亿至327亿美元。报告称，这些数字比美国国会过去五年为海军所有造船活动平均拨款的229亿美元增加了10%至43%。

国会的问题是，是否批准、拒绝或修改海军的兵力水平目标、其拟议的2022财年造船计划及其长期的造船计划。美国国会的关键问题包括：海军正在形成的部队级目标是否适合支持美国国家安全战略和美国国防战略？海军所设想的更分散的舰队架构是否是满足未来使命的最具成本效益的舰队架构？海军提出的2022财年造船计划是否符合海军的兵力水平目标？鉴于有限的防御资源以及对防御资金的竞争需求，海军造船计划的潜在承受能力是什么？美国造船业，包括造船厂和供应商公司，是否有足够的能力执行海军的造船计划？

355艘舰队是今后要实现的目标。如表G-1所示，近年来海军的实际规模一般在270至300艘之间。将海军的规模从300艘增加到355艘相当于增加18%左右。

海军部队级目标不只是一个数字

虽然部队结构评估（FSA）的结果往往为了方便而减少到单个数量（例如 355 艘舰船），但部队结构评估（FSA）考虑到多种因素，包括海军舰艇、飞机、无人驾驶车辆和武器的类型和能力，以及船舶返航安排和业务周期。因此，尽管部队结构评估（FSA）宣布的舰船看起来是一维的数字，但它实际上包含了海军能力和能力的多个方面。

355-船舶数字只包括载人船舶

355舰级兵力目标，像以前的海军部队级目标，是一个载人船只数字。海军已经操作小型无人水面飞行器(USV)和无人水下飞行器(UUV)多年，但由于这些无人飞行器(UV)是从有载人船只发射的，基本上作为有载人船只的延伸，它们本身没有被视为船只，因此没有被列入海军部队级别目标的最高级别表达或公开引用的海军船只数量数字。

海军的下一兵力级目标可能包括大型无人机

自2016年部队结构评估(FSA)以来，美国海军已制定计划，购买大型无人水面飞行器(USV)和无人水下飞行器(UUV)。由于这些大型无人驾驶飞行器的规模和预测能力，这些大型无人驾驶飞行器将直接从码头部署，而不是从载人船只部署，以执行本来可能分配给载人船只和潜艇的任务。有鉴于此，一些观察家提出了是否应将这些大型无人驾驶飞行器（UV）列入海军下一个兵力级别目标的最高级别表述以及公开引用的海军舰船数量数字的问题。美国国防部（DOD）官员自2019年底以来在这个问题上发出了混杂的信号，但在2020年9月表示，海军的下一个部队级目标将包括大型无人驾驶飞行器（UV）。

自2019年以来，海军和国防部(DOD)一直在努力制定一个新的部队级目标，以取代目前355艘舰艇的部队级目标。

新的舰队架构预计将具有特色：

• 较小比例的较大型船舶(如大甲板航空母舰、巡洋舰、驱逐舰、大型两栖船舶和大型补给船)；

• 较大比例的小型船只(例如护卫舰、轻型护卫舰、较小的两栖船只、较小的再补给船只，或许还有较小的航空母舰)；及

•新的第三层水面舰艇，其大小与轻型载人、可选载人或无人驾驶，以及大型无人水下航行器（UUV）一样大。

海军和国防部(DOD)的领导人认为，向分布式舰队架构的转换

•有效应对其他国家，特别是中国的海上反进入/区域拒止（反介入/区域拒止）能力的提高；

•由于无人驾驶飞行器(UV)技术的进步以及包括大量UV在内的广泛分布的海上力量的联网，在技术上是可行的；以及

• 经济实惠——不比当前舰队架构更昂贵，也可能更便宜，因为舰队总体能力水平更加敏捷，因此适合未来海军的预期预算。

长期以来，一些观察人士一直敦促海军转向更分散的舰队架构。理由是海军目前的架构——将舰队的大部分能力集中在数量相对有限的单个更大和更昂贵的水面舰艇上——越来越容易受到潜在对手（尤其是中国）的A2/AD能力的提高（尤其是反舰导弹及其辅助探测和目标系统）的攻击。这些观察者认为，应该转向更分散的架构：

• 通过向对手提供大量海军部队来探测、识别和追踪，使对手的严峻挑战复杂化；

• 减少由于单个海军平台的破坏而造成的海军总体能力损失；

• 让美国领导人选择在战争地点部署无人水面飞行器（USV）和无人水下飞行器（UUV），这对载人船只来说在战术上有利但风险太大；

• 增加舰队的模块化和可配置性，以适应不同的任务需求。

海军新的、更分散的舰队架构的一些内容反映在海军提交的(2021)和（2022)财政年度预算中，包括以下内容：

•采购FFG-62级护卫舰；

•研制小型两栖战舰，称为轻型两栖战舰；

•开发小型再补给船，称为下一代中型物流船；

•开发两种大型潜水器——大型无人潜水器和中型无人潜水器；

•采购大型无人水下航行器(UUVs)，超大型无人水下航行器(UUVs)(XLUVs)。

2021年6月17日，美国海军发布了一系列造船文件，其中介绍了拜登政府即将推出的355舰队的目标。该文件要求海军拥有更分散的舰队架构，包括321至372艘载人船只和77至140艘大型无人驾驶飞行器。

美国海军参谋长说，美国海军制定未来舰队的最新计划可能要到2023年才会提交。

海军官员表示，要在未来10年内实现和支持355艘舰队，就需要在未来十年内将海军预算累计增加1200亿至1300亿美元，平均每年增加120亿至130亿美元。海军官员表示，这一数字不仅包括采购新船的费用，还包括与编队、武装、运营和维护355艘舰队有关的费用。在此之前——2019年9月和10月——海军官员表示，如果海军未来几年的预算实际维持在目前的水平（即通货膨胀调整后的数额），海军将无法适当维持302至310艘船只的船队。

2021年6月15日，新闻报道海军舰队目前总数有296艘。如果海军继续有固定的预算，舰艇数量将还会减少。

尽管许多评估显示海军需要更多的舰船。海军作战部长Mike Gilday告诉众议院兼职工作委员会，只要不增加预算上线，舰队还会迅速变小。Gilday说，按照目前的预算，只为300艘船提供了足够的资金。

2021年4月国会预算办公室（CBO）关于2020年12月9日造船计划成本的报告，造船文件估计，如果实施该计划，舰队每年的运营和支援成本将从2021年的740亿美元增长到2051年的1130亿美元（不计算通货膨胀）。

随着COVID-19公共和私人造船厂的缺勤率飙升，供应链放缓。高级官员和高管担心，这种大流行病将给已经陷入困境的海军造船和维修计划带来新的严重延误。威斯康星州马里内特造船厂CEO马克·范德罗夫说：“自从大流行病爆发以来，造船厂1350名工人中有330人——约占25%的劳动力——感染了新冠病毒。”“50%以上的工人接种了疫苗，这比马里内特县一般人口比例略高。”这家公司在船厂向工人提供免费疫苗。范德罗夫说，工人们也有带薪休假来接种疫苗。他说：“我们正继续向我们的员工提供疫苗，并继续这样做。”

国会为那些运营受到新冠肺炎大流行病影响的造船厂和供应商公司提供援助的可能选择可能采取各种形式。过去与造船有关的一些援助事例包括：

•2005年8月卡特里娜飓风之后，美国国会提供了17亿美元的紧急补充拨款，用于支付11艘正在建造的海军舰船在帕斯卡古拉、梅萨诸塞州的英格尔斯造船厂和洛杉矶新奥尔良的雅冯代尔造船厂的造船费用。

•2009年《美国复苏和再投资法》是应2008-2009年衰退而颁布的，为海事管理局(MARAD)拨款 1亿美元，用于根据2009财政年度《邓肯·亨特国防授权法》第 3508条授权向小型造船厂提供补充赠款。

•2018年10月的Michael飓风之后，国土安全部（DHS）于2019年10月11日宣布，根据经修订的 P.L.85-804（1431-1435年C）的规定，国土安全部（DHS）向佛罗里达州巴拿马城的东方造船集团（ESG）提供了特殊的合同救济。

以上列举的过去实例不一定代表国会可用于协助造船厂和供应商公司的全部选项——可以通过国防生产法案(DPA)或其他联邦当局提供其他选项。

美国海军的战舰总数在1987年财政年度末达到冷战后期的峰值568艘，此后开始下降。2003年8月，美国海军战舰低于300艘。海军在2020年7月初短暂恢复到300艘舰艇的水平，这是近17年来的首次，此后又下降到低于300艘舰艇的水平。到2021年10月20日，海军有294艘战舰。

表G-1.自FYI948以来船舶总数

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