谁使用情报，为什么?

简而言之，几乎每个人都是为了获得优势。虽然民族国家与情报最为密切相关，但私人公司和犯罪实体也会投资于收集和分析信息，以推进其目标。因此，情报过程是一种服务功能，或者正如澳大利亚情报专家唐·麦克道尔所描述的那样，

信息对于情报过程是必不可少的。情报不仅仅是收集到的信息的混合体。相反，它是获取与特定问题相关的信息，并将其纳入一个整合、评估和分析的过程，目的是预测未来的事件和行动，并估计和预测结果。

重要的是要注意，情报是前瞻性的，或面向未来的(与聚焦于已经发生的事件的调查相反)。

由于情报是一种服务，因此它的产品有客户。麦克道尔将“客户”和“客户”区别开来。前者是那些委托情报工作的人，是情报成果的主要接受者。后者是那些对情报产品感兴趣并可以为自己的目的使用它的人大多数研究智力的学者并不对此加以区分。然而，它可能是一个重要的，因为有一个隐含的优先级与客户相关联。

情报团体-多元化

有四个团体使用情报:国家安全团体、国土安全团体、执法团体和私营部门。

当想到情报时，人们通常首先想到的是国家情报机构。这是16个机构(不包括国家情报总监办公室及其几个中心)的组合，涉及情报支持国家安全、外交和国防政策、军事支持和反间谍。

国家安全情报的客户和客户包括总统和他的国家安全团队。虽然总统和国家安全委员会的成员代表了这个团队的顶点，国家安全团队跨越联邦政府的许多部门和机构，并在地理上延伸到战斗指挥的指挥官和他们的下属。

自“9·11”恐怖袭击以来，美国的其他情报机构也发生了演变，国土安全部(DHS)的高级官员将“国土安全情报机构”(HIS)和“国土安全情报机构”称为有别于国家情报机构的东西。国土安全情报机构包括国家情报机构不包括的政府部门，包括国土安全部移民和海关执法局、海关和边境保护局、运输安全管理局、美国特勤局、以及遍布全美的州和地区情报融合中心。国家情报机构和国土安全情报机构之间有一些重叠，因为国土安全部门情报分析办公室和美国海岸警卫队都是这两个机构的成员。据国土安全部情报部门前负责人，国土安全情报部门

“……需要的不仅仅是反恐。相反，HSI需要是一种基于创造一种新的间谍技术的战略努力，而不是专注于情报收集方面的传统模式。”

国土安全情报的客户中也有类似的。总统，国土安全部部长和司法部长都是这类情报的主要客户。但州、地方和部落各级政府的州长和其他官员也是如此。在美国的政治体制下，如果一个州发生了事件，该州的州长是主要负责应对的人。联邦政府发挥了支持作用。在许多州建立的情报融合中心为国土安全情报提供了一个重要的客户群。这些融合中心由州官员或由地区和地方执法官员组成的联盟管理。其中一个例子是俄亥俄州克利夫兰地区的区域融合中心，该中心由州和地方警察机构以及国土安全部委派人员管理。其他的融合中心为整个州服务。

虽然HSI有战略方面的内容，但它的重点是操作和战术情报，以防止恐怖事件的发生。这一级别的国土安全情报的主要客户包括国土安全部的执法部门、司法部、州和地方警察部门，以及其他第一反应机构已经建立了特殊机制，允许与通常未清除的州、地方和部落警察共享国家机密情报。同样，自2000年以来，随着“以情报为导向的警务”概念的采用，执法情报界也日益壮大。联邦调查局使用情报不仅仅是为了反恐和反间谍调查，这个情报界的许多其他成员也是如此。执法情报机构的组成部分包括毒品执法局(DEA);酒精、烟草、枪支和爆炸物管理局;美国法警局;监狱管理局;以及州、地方和部落的执法机构。洛杉矶警察局和纽约警察局都有相当数量的情报人员。与国土安全情报部门一样，也存在重叠。例如，FBI是这三个情报界的成员，DEA是国家和执法情报界的成员。

执法情报部门有许多与国土安全情报部门相同的客户。在联邦政府层面，主要客户将是司法部长、财政部长和国土安全部部长，以及各自部门的执法部门。国家一级的主要客户包括国家警察组织和地方司法管辖区，包括部落警察。许多国家情报融合中心都是“所有威胁”中心。这一术语是指他们关注的是除恐怖活动外的犯罪活动，如毒品生产、走私和团伙活动。

情报不再是政府的专属权限了。为了在日益全球化的市场中保持竞争力，私营企业已经采用了情报技术。许多大公司现在雇用的分析人员，利用传统上被认为是国家情报机构的情报技能和技术。这包括为商业规划和投资进行市场分析，保护关键基础设施不受犯罪分子和其他利用它们的人的侵害，以及识别和追捕公司产品的伪造者。

使用情报的

情报没有内在价值。收集、分析、搁置的情报毫无价值。这是昂贵而且往往是危险的努力的浪费。情报是一种服务，应该按照服务的性质来评估。情报的目的是帮助他人实现他们的目标。这可能是一个国家的决策者，一个地区的警察指挥官，或者一个公司的董事会正在考虑一项重大的工业投资。情报是为更大的企业增加价值的专门功能。如果不这样做，就无法证明其合理性。在某些情况下，情报的价值可以用提高效率来衡量，但大多数情况下是为了提高效率。

情报可用于战略、作战和/或战术目的。麦克道尔指出，战略情报分析可以被认为是一种特殊形式的研究，它涉及到描述威胁、风险和机会的广度和细节，以帮助确定项目和政策。因此，战略情报是管理者的工具。然而，为主管和一线经理的日常需要服务的情报，侧重于组织的即时、例行和持续活动——也就是前线职能——可以称为战术或行动情报....情报在识别和对付目标个人和组织方面最实际、最密切的应用一直被称为战术。涉及对多个类似或相关目标的行动，其中协调努力是关键，这被称为作战，而为支持这一行动而设计的情报就是作战情报。

战略情报被许多实体以多种方式使用，但主要用于政策制定和资源规划。从根本上说，情报是用于战略预警的。由于未能提供战略预警，对国家情报部门进行了最深入的调查，并呼吁进行改革。最典型的例子是，1941年日本袭击珍珠港和2001年基地组织对美国发动的9/11袭击未能发出警告。在国家一级，战略情报研究经常被决策者用于教育目的。尤其是在新一届政府的早期，政策制定者正在适应他们的新立场和责任。情报分析是大多数涉及外交或国防问题的政策规划工作的基础。更有争议的情报使用是用于评估现有政策以及这些政策是否成功。情报的这种使用经常导致情报专业人员和被赋予特定政策的决策者之间的冲突。

战略情报的另一个用途是条约监控。1979年批准的战略武器限制谈判(SALT II)条约在美国参议院被搁置，因为担心美国无法监督苏联遵守条约的条款。直到国防部长哈罗德·布朗(Harold Brown)在行政会议上详细作证美国对抗苏联的情报能力，这些担忧才有所缓解。

情报是国防资源规划和投资的关键。艾森豪威尔总统支持开发U-2侦察机，并支持开发基于卫星的图像和信号收集项目，以了解苏联战略力量的规模和能力。苏联U-2侦察机飞越上空的图像(直到1960年5月，一枚苏联地对空导弹击落了弗朗西斯·加里·鲍尔的U-2侦察机)显示，对苏联远程航空轰炸机部队和洲际导弹部队实力的估计被夸大了。这使得总统在当时避免了对美国战略武器项目的不必要投资。情报评估被用来支持年度国防预算过程中的投资决策。考虑到美国所面临的威胁，美军的规模是合理的。在冷战期间，情报部门制定了关于苏联战略核力量、常规力量和其他战略议题的冗长而详细的国家情报评估，美国的军事规划者利用这些评估来证明在军事系统上的投资是合理的。主要武器系统的采购计划也是基于情报估计。每一个计划中的主要武器系统都应该响应一个经过验证的情报威胁评估。军队规模和先进武器设计的基本理念是获得对潜在对手的优势。

作战和战术情报用于各种目的。对即将发生的袭击或犯罪的警告或警报对于军事、国土安全或执法部门的行动指挥官来说至关重要。情报也帮助他们决定如何部署他们的部队，以预测一次行动或对目标的活动作出反应。情报还可以识别新的目标或个人，这些人以前不为军事和执法人员所知。

在商业情报领域，情报还被用于获得竞争对手的优势，并影响企业战略、营销活动和新产品投资的发展。

在所有的社区中，根据主题、任务和责任以及环境的不同，确定的客户和情报客户也有所不同。值得注意的是，自第二次世界大战初期以来，情报行业已经发展到今天如此之多的政府、私人和国际组织。

教师阅读

Don McDowell的《战略情报:从业者、管理者和用户手册》，修订版(Lanham, Maryland: The Scarecrow Press, Inc.， 2009)是一本关于如何针对不同目的进行情报分析的优秀指南。

美国国家情报总监办公室(http://www.dni.gov)的网站上有许多对理解情报应用有用的参考出版物。

美国国会研究服务部(CRS)定期更新一份题为《国会的情报问题》的报告。它包含了与情报相关的当代问题的无党派讨论。它可以通过美国科学家联合会的网站(http:// www.fas.org)获得。本网站亦提供其他有助课堂教学的政府情报文件。

作者：

彼得·c·奥尔森(Peter C. Oleson)是前国防部长和国防情报局(defense Intelligence Agency)助理局长。他曾在国防情报学院(现国家情报大学)、中央情报局大学和马里兰大学学院讲授情报知识。他是AFIO董事会的成员，也是其学术拓展委员会的主任。

《战略情报:从业者、管理者和用户手册》《谁是情报客户？》

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