美国国家情报委员会的156页出版物：《全球趋势：2040年的世界竞争将更加激烈》

“情报并不声称它的预言是绝对正确的。情报只是认为它给出的答案是最深刻、最客观、最仔细考虑过的估计。”----谢尔曼·肯特

【目录】

前言

介绍

关键主题

摘要

COVID-19因素:扩大不确定性

结构性力量

人口与人类发展

未来全球卫生挑战

环境

经济

技术

新兴动力

社会：幻灭、知情和分裂

状态:紧张、动荡和转变

国际：更具争议性、不确定性和冲突倾向

恐怖主义的未来：不同的参与者，削弱国际努力

展望2040年充满不确定性的未来

民主的复兴

一个动荡的世界

竞争共存

分隔的竖井

悲剧和动员

区域预测

前言

本报告是美国国家情报委员会全球趋势报告第七版。

《全球趋势》自1997年以来每四年出版一次，它评估了未来20年影响美国战略环境的主要趋势和不确定性。

《全球趋势》旨在为每届政府的早期政策制定者提供一个分析框架，帮助他们制定国家安全战略，并在不确定的未来中前行。目标不是对2040年的世界做出具体预测;相反，我们的目的是帮助政策制定者和公民看到地平线之外可能发生的事情，并为一系列可能的未来做好准备。

《全球趋势》的每一版都是一项独特的工作，国家情报委员会(National Intelligence Council)的作者们开发了一套方法，并制定了分析方案。这一过程涉及许多步骤:审查和评价以前的《全球趋势》版本以汲取经验教训;涉及广泛咨询、数据收集和委托研究的研究和发现;综合、概括和起草;并征求内部和外部反馈，以修改和完善分析。

这个项目的一个核心部分是我们与安全门外的世界的对话。我们从与各学科受人尊敬的学者和研究人员的持续对话中获益匪浅，将我们的研究固定在最新的理论和数据中。我们还扩大了接触范围，听取不同观点，从华盛顿特区的高中生，到非洲的民间社会组织，到亚洲的商界领袖，到欧洲和亚洲的先见之明实践者，到南美的环保团体。这些讨论为我们提供了新的想法和专业知识，挑战了我们的假设，并帮助我们识别和理解我们的偏见和盲点。

对于这样一个广度和规模的项目，关键的挑战之一是如何将所有的分析组织成一个连贯、综合和前瞻性的故事。

我们围绕两个主要的组织原则构建了这份报告:确定和评估塑造未来战略环境的广泛力量，然后探讨人口和领导人将如何对这些力量采取行动并作出反应。基于这些组织原则，我们将分析分为三个一般部分。

首先，我们从人口、环境、经济和技术四个核心领域探索结构性力量。我们选择这些领域，是因为它们是塑造未来动态的基础，而且在范围上相对普遍，因为我们可以根据现有数据和证据，以合理的信心提供预测。

第二部分研究这些结构性力量如何与其他因素相互作用和交叉，以影响三个层面的分析:个人与社会、国家和国际体系。本节的分析涉及到较高程度的不确定性，因为人类在未来将作出的选择具有可变性。我们专注于识别和描述每个层次的关键新兴动态，包括驱动它们的因素以及它们如何随着时间的推移而演变。

最后，第三部分确定了几个关键的不确定因素，并利用这些因素为2040年的世界创造了五种未来情景。这些情景并不是为了预测，而是为了扩大可能性的范围，探索结构力、新兴动力和关键不确定性的各种组合如何发挥。在探索长远的未来时，另一个挑战是选择哪些问题要覆盖和强调，哪些问题要省略。

我们关注的是全球长期趋势和动态，这些趋势和动态可能在几十年内塑造社区、国家和国际体系，并在更广泛的背景下呈现出来。因此，对其他短期问题和危机的关注较少。我们以谦卑的态度提供这一分析，因为我们知道未来总是会以我们未曾预见的方式展开。

尽管《全球趋势》必然比大多数情报评估更具投机性，但我们依靠的是我们的分析性谍报技术的基本原理:我们构建以数据为基础的论点，并提出适当的警告;我们展示我们的工作，解释我们知道什么和不知道什么;我们考虑其他的假设，以及我们可能是错的;我们不主张政策立场或偏好。

《全球趋势》反映了国家情报委员会对这些未来趋势的看法;它并不代表美国情报机构或美国政策的官方、协调一致的观点。我们很荣幸公开发布这份报告，供世界各地的读者阅读和思考。我们希望它能成为一种有用的资源，并引发关于我们共同未来的对话。

最后，感谢国家情报委员会(National Intelligence Council)和更广泛的情报界的同事们，他们参与了这一旅程，了解我们的世界，探索未来，并起草了这份报告。

国家情报委员会未来战略小组

2021年3月

关键主题

在过去一年中，COVID-19大流行提醒世界注意其脆弱性，并表明高度相互依存的内在风险。在未来几年和几十年里，世界将面临从疾病到气候变化，再到新技术和金融危机带来的破坏等一系列更加严峻的全球性挑战。

这些挑战将反复考验社区、国家和国际体系的适应力和适应性，往往超出现有体系和模式的能力。在现有和未来的挑战以及机构和系统应对能力之间的这种隐约出现的不平衡很可能会增长，并在各级产生更大的争议。

在这个竞争更加激烈的世界里，随着人们基于已建立的和新近突出的身份，与志趣相投的群体寻求安全感，社区越来越分裂;所有地区所有类型的国家都在努力满足联系更紧密、更城市化、更有能力的人口的需求和期望;国际体系在一定程度上受到中国崛起的挑战的影响，面临更大的冲突风险，因为国家和非国家行为体利用新的权力来源，侵蚀过去几十年提供了一定稳定性的长期规范和机构。然而，这些动力并不是永远不变的，我们设想了2040年世界的各种可能情景——从民主复兴到由共同的悲剧引发的全球合作变革——这取决于这些动力如何相互作用以及人类在这一过程中的选择。

在整个报告中出现了五个主题，并支撑了整个论文。

全球挑战

首先，共同的全球挑战——包括气候变化、疾病、金融危机和技术中断——可能在几乎每个地区和国家更加频繁和强烈地表现出来。这些挑战——往往缺乏直接的人类动因或肇事者——将对国家和社会造成广泛的压力，并可能带来灾难性的冲击。目前的COVID-19大流行标志着二战以来最重要、最单一的全球破坏，其对健康、经济、政治和安全的影响将在未来数年产生连锁反应。气候变化和环境退化的影响可能会加剧贫穷国家的粮食和水不安全状况，增加移徙，引发新的卫生挑战，并导致生物多样性的丧失。新技术将以越来越快的速度出现和扩散，扰乱工作、行业、社区、权力的本质，以及它对人类的意义。全球移民的持续压力——截至2020年，超过2.7亿人居住在他们移民的国家，比2000年多出1亿人——将使原籍国和目的地国在管理移民流动和影响方面都面临压力。这些挑战将交叉和串联，包括以难以预料的方式。国家安全不仅需要防御军队和武器库，还需要抵御和适应这些共同的全球挑战。

碎片化

其次，解决这些跨国挑战的难度由于社区、国家和国际体系日益分裂而变得更加复杂。矛盾的是，当世界通过通信技术、贸易和人员流动变得更加联系在一起时，正是这种联系分裂了人和国家。高度互联的信息环境、城市化进程的加快以及相互依赖的经济意味着日常生活的大部分方面，包括财务、健康和住房，将一直更加紧密地联系在一起。2018年，物联网包括100亿台设备，预计到2025年将达到640亿台，到2040年可能达到数万亿台，所有设备都将被实时监控。反过来，互联互通将有助于产生新的效率、便利和生活水平的提高。然而，它也将在各个层面制造并加剧紧张关系，从因核心价值观和目标而分裂的社会，到利用数字压制来控制人口的政权。随着这些联系的加深和传播，它们很可能在国家、文化或政治偏好方面变得越来越分散。此外，人们很可能被观点相似的人的信息孤岛所吸引，这加强了人们的信念和对真相的理解。与此同时，随着经济和生产网络的转变和多样化，全球化可能会持续下去，但也会发生变化。总之，这些力量预示着一个世界，它既不可避免地被连通性所束缚，又在不同方向上支离破碎。

不平衡

跨国挑战的规模和碎片化的新影响正在超出现有体制和结构的能力，突出了第三个主题:不平衡。在所有层次上，挑战和需要与系统和组织处理它们之间的不匹配正在增加。国际体系——包括组织、联盟、规则和规范——在应对人口面临的日益复杂的全球挑战方面建立得很糟糕。COVID-19大流行鲜明地说明了国际社会在应对卫生危机方面的协调不足，以及现有机构、资金水平与未来卫生挑战之间的不匹配。在国家和社会内部，人们的需求与政府和企业能够提供的服务之间可能存在着持续且不断扩大的差距。从贝鲁特到波哥大再到布鲁塞尔，越来越多的人走上街头，表达他们对政府满足各种需求、议程和期望的能力的不满。由于这些不平衡，旧的秩序——从制度到规范再到治理类型——变得紧张，在某些情况下，正在侵蚀。各个层面的参与者都在努力就如何构建文明的新模式达成一致。

争论

不平衡加剧的一个关键后果是社区、国家和国际社会内部的争议加剧。这包括在社会、国家和国际层面上不断加剧的紧张、分裂和竞争。许多社会在身份认同上日益分裂，面临着更大的分裂风险。随着各国努力满足民众日益增长的需求，社会与政府之间的关系将持续紧张。其结果是，国家内部的政治很可能变得更加不稳定和有争议，没有一个地区、意识形态或治理体系能够幸免或找到答案。在国际层面，地缘政治环境将因中国对美国和西方主导的国际体系的挑战而更具竞争力。主要大国正在想方设法建立和利用新的道路规则。这场争论正在从信息、媒体到贸易和技术创新等各个领域展开。

适应

最后，对世界上的所有行动者来说，适应既是当务之急，也是有利的关键来源。例如，气候变化将迫使几乎所有国家和社会适应一个更暖的地球。有些措施既便宜又简单，如恢复红树林或增加雨水储存;还有一些复杂的工程，比如建造巨大的海堤和规划大量人口的迁移。人口结构的转变也需要广泛的适应。中国、日本、韩国等高龄化国家，以及欧洲，在缺乏自动化和移民增加等适应性战略的情况下，将面临经济增长的限制。技术将是通过适应获得优势的关键途径。例如，能够利用人工智能(AI)提高生产率的国家将拥有更多的经济机会，使政府能够提供更多的服务，减少国家债务，为老龄化人口的部分成本提供资金，并帮助一些新兴国家避免中等收入陷阱。人工智能等技术带来的好处在各州内部和各州之间的分配将不均衡，更广泛地说，适应可能会揭示并加剧不平等。最有效的国家可能是那些能够就集体适应行动建立社会共识和信任，并利用非国家行为者的相关专业知识、能力和关系来补充国家能力的国家。

结构性力量

全球人口增长放缓和中值年龄上升将有助于一些发展中经济体，但迅速老龄化和人口萎缩将给许多发达经济体带来压力。几十年来在教育、卫生和减贫方面取得的进展将难以巩固，甚至难以维持。移民的压力可能会增加。

许多人在努力应对破坏性的经济、技术和人口趋势时，变得越来越悲观和不信任。新的突出身份，重新建立的忠诚，以及孤立的信息环境暴露了社区和国家内部的断层线，削弱了公民民族主义，增加了波动性。人民了解的更多，表达需求的能力也更强。

气候

气候变化将日益加剧人类和国家安全面临的风险，迫使各国做出艰难的选择和权衡。这种负担将不均衡地分配，加剧竞争，加剧不稳定，紧张军事准备，鼓励政治运动。

经济

几个全球经济趋势，包括国家债务增加、贸易环境更加复杂和分散、服务贸易在全球范围内蔓延、新的就业中断以及强大企业的持续崛起，正在形成国家内部和国家之间的状况。对更多规划和监管的呼吁将会加强，特别是对大型平台、电子商务公司。

技术

技术发展的步伐和影响范围将会增加，改变人类的经验和能力，同时给所有参与者带来新的紧张和干扰。对技术优势核心要素的全球竞争将会加剧。衍生出的技术和应用将使人们能够迅速采用。

国家

政府将面临一系列经济约束因素的压力;人口、环境和其他方面的挑战;以及更强大的民众。公众需求与政府所能提供的之间的差距越来越大，将加剧紧张局势，加剧政治动荡，并威胁民主。这种不匹配也可能刺激新的或不断变化的治理来源和模式。

国际

国际体系中的权力将演变为包括一系列更广泛的来源，但没有一个国家可能在所有地区或领域占据主导地位。美国和中国将对全球动态产生最大的影响，迫使其他参与者做出更严厉的选择，增加全球规范、规则和制度的博弈，并增加国家间冲突的风险。

动荡的世界

由于国际规则和机构在很大程度上被忽视，国际体系是没有方向的、混乱的和不稳定的。经济合作与发展组织(OECD)国家正受到经济增长放缓、社会分歧扩大和政治瘫痪的困扰。中国正在利用西方的麻烦扩大其国际影响力。许多全球性挑战尚未得到解决。

美国和中国把经济增长放在首位，恢复了强劲的贸易关系，但这种经济相互依存与政治影响力、治理模式、技术主导地位和战略优势的竞争并存。重大战争风险较低，国际合作和技术创新使全球性问题可控。

世界被分成几个不同大小和实力的经济和安全集团，以美国、中国、欧盟、俄罗斯和一些地区大国为中心，专注于自给自足、弹性和防务。信息在独立的网络主权飞地内流动，供应链被重新定位，国际贸易被扰乱。脆弱的发展中国家被夹在中间。

由欧盟和中国领导的全球联盟与非政府组织和重振旗鼓的多边机构合作，正在实施深远的变革，旨在应对气候变化、资源枯竭和贫困，此前气候事件和环境退化导致了全球粮食灾难。较富裕的国家转向帮助较贫穷的国家管理危机，然后通过广泛的援助计划和先进能源技术的转让向低碳经济过渡。

部分附图

未来数十年，非洲次撒哈拉地区可能主导人口增长

贫穷国家的城市中心扩张的速度远远超过富裕国家的城市中心。1950年，世界一半以上的城市居民生活在高收入国家；到2050年，将近一半将生活在贫穷国家。

1960-2040年育龄妇女(总生育率)          1960-2040年婴儿死亡率               1960-2040中等教育完成率

该图说明了全球二氧化碳浓度在大气中百万分之一的变化，以及全球表面温度在摄氏度相对于工业平均温度的变化。在20个最热的年份中，19个是2001年以来发生的，2020年是有记录以来最热的年份。

国债占国内生产总值的百分比

2007年|2020|

经济重心转向亚洲

人工智能发展曲线

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