文章来源：西点军校反恐中心

摘要：

9/11 事件发生 20 年后，随着美国从阿富汗撤军、COVID-19 大流行带来的挑战以及重点和资源转向大国竞争，圣战恐怖主义似乎已降级为第二优先级，但自满是危险的。虽然基地组织和伊斯兰国已被削弱，但它们的附属机构和分支机构仍然活跃。尽管伊斯兰国在叙利亚和伊拉克的暴力过度统治令许多穆斯林感到厌恶，但由于缺乏政治和经济进步以及宗派仇恨，圣战意识形态继续在整个阿拉伯和伊斯兰世界产生共鸣。喀布尔的沦陷，以及对阿富汗第二个超级大国的戏剧性胜利的看法，给全球圣战运动带来了一股能量。由于非洲出现了新的战场，而且阿富汗现在有可能回到塔利班的控制之下，再次成为吸引外国战士的磁铁，圣战卷土重来的风险很大。未来，从自主武器到人工智能再到合成生物学的一系列先进或新兴技术可能会为一小群圣战恐怖分子提供实施极具破坏性甚至灾难性恐怖主义的潜力，而气候变化看起来势必会有哪些圣战分子蓬勃发展。

“我们是否认真对待了基地组织的威胁？...... 基地组织有什么大不了的吗？” 这些是 2001 年 9 月 11 日基地组织恐怖袭击前一周，国家安全委员会 (NSC) 国家反恐协调员理查德克拉克向国家安全顾问康多莉扎赖斯提出的问题。克拉克继续解释说，在 9/11 之前，美国政府内部有两种关于基地组织构成威胁的思想流派——一派认为基地组织不过是“滋扰”，而另一派则认为恐怖主义网络是“激进伊斯兰教的矛头”。在那场最初的辩论之后的二十年里——为了击败基地组织和塔利班武装分子，他们付出了鲜血和财富，并再次控制了阿富汗——同样的问题又被提出了。

2021 年 4 月中旬，美国总统乔·拜登 (Joe Biden) 对全球恐怖主义格局进行了以下评估：“在过去的 20 年中，威胁变得更加分散，并在全球范围内蔓延：索马里的青年党；阿拉伯半岛的基地组织；al-Nusra 在叙利亚；ISIS 试图在叙利亚和伊拉克建立哈里发国，并在非洲和亚洲的多个国家建立分支机构。” 拜登总统发表这些言论是为了为其政府从阿富汗撤出剩余 3000 名美军的政策辩护。2021 年 7 月上旬，拜登总统就撤军发表了更多言论，指出美国除了为基地组织领导人乌萨马·本·拉登“伸张正义”外，还实现了其次要目标，即“贬低恐怖分子的地位”。以防止阿富汗成为可以继续对美国发动袭击的基地。

美国政府、各种情报机构以及更广泛的反恐和国家安全界再次就基地组织和全球圣战运动对美国本土和美国海外利益构成的威胁程度进行辩论。特朗普和拜登政府都支持美国从阿富汗撤军。特朗普总统的国务卿迈克·蓬佩奥在 2020 年 3 月为特朗普政府向塔利班提出的启动谈判以通过谈判解决阿富汗问题的提议进行辩护时强调，“基地组织是其前身的影子。” 随后，众议院情报委员会主席、众议员亚当·B·希夫 (D-CA) 指出，“来自阿富汗地区的恐怖主义威胁不是零，但目前阿富汗比世界其他地区的要少。” 

塔利班于 2021 年夏末接管喀布尔，促使人们重新评估威胁。虽然在 2021 年 6 月，五角大楼评估了基地组织等组织可能会在美国撤军后的两年内重生并对美国本土构成威胁，但据报道，“官员们现在相信像基地组织这样的恐怖组织的增长速度可能比预期的要快得多。” 尽管有这些新的担忧，但在许多人看来，在全球反恐战争持续了 20 年之后，美国已经成功地应对了全球圣战运动带来的挑战，这更像是一个需要管理而不是解决的问题，而不是日益增长的能够造成灾难性破坏的威胁。但是，这组解释从根本上误解了一场规模、复杂性和地理范围不断扩大的运动的弹性和决心，看起来与仅仅二十年前完全不同。拜登政府临时国家安全战略指南的开头部分指出，全球动态已经发生变化，世界正处于“拐点”。在文件的后面，它指出，“我们必须调整我们的反恐方法，包括调整我们的资源以应对不断变化的威胁。” 这种资源调整将恐怖主义降级为二级威胁，这有可能浪费针对基地组织和伊斯兰国等组织的来之不易的成果。

在展望全球圣战运动的未来时，本文分为四个部分。首先，它评估当前的资产负债表，盘点恐怖主义和反恐 20 年的历史，并列出该运动成功的地方和失败的地方。其次，它描绘了全球圣战运动可能寻找新地理机会的地区。第三，它通过研究伊斯兰恐怖分子如何利用先进和新兴技术来检验圣战恐怖的潜在未来技术。第四，它总结了下一步的发展方向以及短期和长期可能会发生的发展。

第一部分：资产负债表
我们很难衡量20年来在打击恐怖主义方面取得的进展和遭遇的挫折，尤其是在塔利班重新夺回阿富汗这一潜在的最大挫折之一刚刚发生之后。美国及其盟友在打击萨拉菲派圣战分子、他们的组织和网络方面取得了重大进展。反恐评估总是危险的，因为并不是所有的因素和变量都值得同等的重视。最终，无论是对美国及其盟友，还是对全球圣战运动来说，这一结果对双方来说都有点喜忧参半。对于圣战分子来说，与西方的冲突一直是一场漫长的游戏，以几代人而不是几年来衡量。几乎每一个对美国及其盟友有利的指标都有潜在的缺点、负面影响和次级效应。例如，美国在打击核心的基地组织和伊斯兰国方面做得很出色，却眼睁睁地看着这些组织在全球偏远的角落发展分支和分支机构。从某种意义上说，分权已经成为了应对美国反恐压力的安全阀。在世界许多地区，局势更接近于一种僵局。但是，如果美国及其盟友确实与圣战分子打成了平局，那么准备先让步的将是前者。下面的两个部分试图通过讨论账目每一侧的得失来衡量当前的事态。

尽管在全球反恐战争中对美国提出了所有批评，尽管 2021 年夏末塔利班接管阿富汗可能遭受重大挫折，但美国已经取得了几个重要的里程碑。最重要的是，美国境内没有发生过与 2001 年 9 月 11 日发生的袭击事件类似的袭击事件。美国政府——包括情报界、联邦执法部门和军队——已经建立了一个全球反恐机构来摧毁恐怖组织分子，拒绝恐怖分子进入该国，并破坏国内外的恐怖阴谋，特别是针对美国和盟国利益的恐怖阴谋。取得胜利是有危险的，但也应该承认，保护美国国土仍然是几届政府的首要任务。

斩首行动成功消灭了一系列高价值目标，包括阿布·穆萨布·扎卡维 (2006)、乌萨马·本·拉登 (2011)、安瓦尔·奥拉基 (2011)、阿布·叶海亚·利比 (2012)、艾哈迈德·阿卜迪·戈丹(2014)、阿布·凯尔·马斯里(2017),哈姆萨·本·拉登(2019),阿布·巴格达迪(2019),卡西姆斯密·赖伊密(2020)和阿布·穆罕默德·马斯里(2020)。最强大的圣战组织在行动上是有限的，在许多情况下，圣战组织专注于地方和地区冲突和内战。基地组织和伊斯兰国都没有发展成为一场群众运动，因为根据民意调查数据，全世界绝大多数穆斯林仍然对圣战组织抱有负面看法。

事实上，基地组织和伊斯兰国似乎离他们建立一个持久的哈里发国的最终目标不远了。基地组织一直将此视为一个长期项目。当伊斯兰国试图建立哈里发国时，它被粉碎了，全世界强硬的伊斯兰极端分子都受到了打击。其可怕的暴力向所有人展示，让包括穆斯林世界在内的许多人感到厌恶。这加强了穆斯林世界许多地区温和派与极端分子的意识形态斗争，并确保圣战占领黎凡特中心的前景仍然相当暗淡。然而，塔利班在 2021 年夏末以惊人的速度接管了阿富汗，为圣战事业恢复了显着的光彩，人们认为这是对阿富汗第二个超级大国的戏剧性胜利，通过全球圣战运动传递能量。尽管基地组织距离其建立哈里发国的目标还有很长的路要走，但它再次拥有一个可以运作的“伊斯兰酋长国”。

在经历了 2014 年至 2019 年的旋风之后，伊斯兰国占领并控制了黎凡特的大片领土，同时吸引了来自 100 多个国家的 40000 多名外国战士，随着叙利亚的巴古兹落入以美国为首的联军手中，其实体哈里发国最终于 2019 年 3 月被摧毁。由于伊斯兰国的核心领导层专注于生存，其指挥和控制权已减弱，其核心领导层大多受到控制。与 2000 年代初期基地组织相同的命运现在正在为伊斯兰国上演：它曾经强大的维拉亚特正在北非和南亚努力重建。基地组织和伊斯兰国采用的分散模式在成功执行外部行动和大规模袭击方面显然效率较低，并且由于西方无情的反恐行动，这些团体的网络被分成更小、更多的组。例如，在非洲北部和西部的部分地区，伊斯兰马格里布基地组织 (AQIM) 演变为几个较小团体的集合，尽管伊斯兰辅助者组织、al-Murabitoon 和基地组织在伊斯兰马格里布 (AQIM) 的撒哈拉分支随后联手在萨赫勒创建了一个松散的基地组织超级集团，称为 Jama'a Nusrat ul-Islam wa al-Muslimin (JNIM)。

虽然近年来圣战组织的整体行动节奏有所下降，但各种附属机构变得更加活跃，而其他附属机构则处于半休眠状态。在 2009 年至 2016 年期间稳步攀升后，伊斯兰国和基地组织及其附属机构的袭击总数从 2017 年开始逐年下降，并在 2018 年至 2020 年间趋于平稳。西方的单独袭击事件——即、北美、欧洲和澳大利亚——受伊斯兰国的启发在 2017 年达到顶峰，但在过去几年中逐渐减弱。单独行动者攻击的减少可能是由于两个主要因素。

首先，当伊斯兰国失去其实体哈里发时，其制作和传播鼓励其支持者进行攻击的宣传和指令的能力也减弱了。

其次，正如联合国安理会监测小组在 2021 年 7 月发布的一份报告中指出的那样，COVID-19 大流行“人为地抑制了”恐怖活动的威胁，一旦旅行限制放宽，袭击可能会再次抬头。

尽管美国及其盟国在打击圣战组织方面取得的所有成果，大部分都是战术上的，而且很多都是昙花一现，很少上升到战略和持续的水平。此外，乍一看似乎是“胜利”的东西，实际上往往是具有二阶和三阶效应的更复杂的结果。例如，虽然有些人认为全球圣战运动的分散性质是一个无效的联盟，但这种结构对这些团体有好处：没有重心意味着没有灾难性的脆弱性。全球圣战运动的权力下放也导致参与者越来越多样化。在基地组织或伊斯兰国分支的推动下，整个地区已经发展成为圣战中心，但扩展到包括地方团体和前线组织。事实仍然如此，美国军事和反恐努力的一个重要部分是防止圣战分子威胁美国人和美国设施，以及美国的海外盟友和利益。但就像被粉碎的恶性肿瘤一样，癌细胞已经散布到遥远的地方和政体，感染新的地区，并使以提倡暴力圣战的意识形态和世界观为代表的疾病长期存在。

萨赫勒地区是圣战分子实现所谓“全球和地方”野心的缩影，因为基地组织在该地区的当地部落取得了重要进展，成功地将当地不满与基地组织的全球野心结合起来。北非和西非的圣战威胁大多仍是地方性和区域性的，尽管这些动态可能会发生变化。 JNIM 宣传经常单挑法国，萨赫勒圣战分子在某个时候将目光投向巴黎或其他西方目标并非完全不可想象。此外，在这些区域中心内出现了恐怖组织结盟的重要例子，萨赫勒地区再次证明具有指导意义。尽管他们之间发生了战斗，但众所周知，JNIM 和大撒哈拉伊斯兰国 (ISGS) 在不同方面进行了合作。当恐怖组织结成联盟时，它可以为提高运作效率提供机会，同时还可以提高其中一些组织的声誉、合法性和地位。

圣战组织之间的竞争与合作在世界不同地区会有所不同。非洲之角和阿拉伯半岛发生的事情可能与黎凡特或菲律宾南部发生的事情相反。不过，可以肯定的是，随着一些团体分裂而另一些团体重新形成，全球圣战运动将继续适应、转变和发展。据估计，今天的圣战分子数量是 2001 年 9 月 11 日的四倍，无论以任何标准衡量，都是大幅增加。仅是基地组织的全球网络，更不用说伊斯兰国了，现在在比 9 月 11 日时在更多国家开展活动，并且可以召集近 20000 名战斗人员。当许多分析人士预测阿拉伯之春将是圣战分子的丧钟时，事实恰恰相反，因为这些团体利用随之而来的不稳定性将自己作为内战和宗派冲突的主要参与者。

正如其他人所指出的，压力越小，恐惧就越多。根据 2021 年 7 月发布的联合国监测小组报告，“美国军队撤出和非洲联盟驻索马里特派团的部分缩编使索马里特种部队在没有战略支持的情况下努力遏制青年党”，而在萨赫勒地区，随着法国减少对圣战分子的军事努力，JNIM 正在扩大。随着西方反恐努力消退，资源转向大国竞争，全球圣战运动有可能卷土重来。塔利班接管喀布尔后的混乱场面将被圣战分子用来唤起 30 多年前苏联人离开“帝国墓地”的画面。乌萨马·本·拉登 (Usama bin Ladin) 在 1990 年代初期美国从索马里撤军后将美国视为“纸老虎”的评估将受到新的关注。塔利班 2021 年夏末对阿富汗的接管将证明基地组织及其圣战盟友坚持不懈，在经济上使美国流血，并为美国脱离阿拉伯和伊斯兰世界创造条件, 通过无休止的宣传和信息行动，本·拉登和他的圣战同时代人长期以来一直宣称这是他们的首要任务。事实上，基地组织中央在祝贺塔利班接管阿富汗时表示，“美国和北约在阿富汗的泥泞中摩擦已经结束了美国和欧洲的傲慢时代以及他们对穆斯林土地进行军事占领的野心。”

第二部分：圣战恐怖主义的未来地理
西方领导的二十年反恐努力对基地组织和伊斯兰国都造成了严重打击。如果目前的趋势继续下去，预计两个组织将进一步进行权利下放，附属机构要平衡本地和全球目标，以及当地不满，包括经济停滞、青年失业率高和人口压力，每天都在提醒人们，在过去，对穆斯林青年的招募和动员造成失败的期望。人口、社会经济条件、青年文化、地缘政治背景和（不良）治理都是极端主义的驱动因素。正如兰德公司对下一代萨拉菲圣战分子的研究所指出的那样，“在过去几代逊尼派穆斯林中推动激进化的潜在不满在 Z 世代中仍然很突出。” 虽然对当地的不满最初可能有助于激发潜在加入圣战组织的兴趣，但伊斯兰国所独特的在线招募策略则直接与潜在的招募人员交谈并参与“培养”过程，给追随者洗脑并努力塑造其个人的世界观。

进一步权力下放的结果可能是组织和团体更弱，但数量更多且仍然致命的分支有可能本身就变成有威胁性的威胁。结果很可能不是两场熊熊燃烧的地狱，而是几十场更小的、更可控的火灾，每一场都能够发展成更广泛的大火。圣战组织，尤其是基地组织，一直在战术、行动和战略路线上熟练地进行调整。这些组织的结构使他们能够相对轻松地在恐怖主义、叛乱和游击战之间过渡。当反恐压力变得难以承受时，这些团体中的许多已经擅长秘密行动。

对于美国及其盟国而言，在火势较弱但规模较小的火势较多的情况下进行权衡可能是可以接受的。在理想的世界中，基地组织和伊斯兰国会因为有威胁而被彻底消灭，他们各自的支持和后勤节点被击败，圣战意识形态被充分削弱。但现实却大不相同。尽管如此，考虑到两者之间的选择，处理核心设备减弱和指挥控制能力下降的分散网络是可取的。圣战组织仍然能够破坏萨赫勒和菲律宾南部等地区的稳定，但在目前的状态下，基地组织和伊斯兰国计划对西方利益进行大规模袭击要困难得多，尽管并非不可能或在欧洲主要首都开展对外业务。圣战宣传仍然会激发西方的单独行动者和小团体的袭击，其中许多与恐怖组织没有任何联系。2020 年 9 月至 11 月下旬，受圣战意识形态启发，欧洲发生了 6 起恐怖袭击。

基地组织和伊斯兰国的权力下放使得美国反恐界不太关注的特定国家和地区在整体战略图景中变得更加重要。例如，撒哈拉以南非洲现在是近乎同类竞争的主要场所，许多分析家认为该地区是圣战组织准备在未来几个月和几年蓬勃发展的地区。随着美军撤离后塔利班夺取阿富汗的控制权，该国有可能再次成为外国战士和来自世界各地的圣战分子的主要枢纽。令人担忧的是，这可能会导致阿富汗-巴基斯坦（AFPAK）地区再次策划国际恐怖活动。过去 20 年的教训之一是，无论圣战分子在哪里找到重要避难所——在 9/11 之前的阿富汗，然后在巴基斯坦和也门的部落地区，最近在伊拉克和叙利亚——都会发生重大的恐怖袭击或针对来自这些地区的西方也紧随其后。

根据一项统计，在 2021 年前六个月，伊斯兰国声称在全球范围内发动了 1415 次袭击，平均每天不到 8 次。编制统计数据的分析师将数据与前几年同期的数据进行了比较。比较表明根据 2020 年的数据，伊斯兰国西非省 (ISWAP)、伊斯兰国中非省 (ISCAP) 和阿富汗呼罗珊省 (ISK) 的几个附属机构势头强劲，而伊斯兰国在埃及西奈的分支机构半岛和东亚伊斯兰国 (ISEA) 的活动明显减少。也门和利比亚的伊斯兰国特许经营团体的袭击也几乎完全减少，尽管声称伊斯兰国于 2021 年 8 月在利比亚南部的齐拉发动袭击，这可能表明该组织正在那个国家开展恢复其活动的运动的开始阶段。

本节现在审查世界多个地区圣战恐怖主义的发展轨迹。

撒哈拉以南非洲

根据联合国最近的一份报告，2021 年上半年“最显着的发展”是“非洲成为受恐怖主义影响最严重的地区，[圣战恐怖组织在该地区造成的伤亡人数最多” ] 发生了。” 没有什么地方比撒哈拉以南非洲地区的局势恶化得更快了。从马里到莫桑比克，圣战分子正在游行，因为基地组织和伊斯兰国的附属组织试图利用撒哈拉以南非洲地区漏洞百出的边界、薄弱的安全力量以及种族和部落的紧张局势。许多促成暴力圣战组织增长的驱动因素，包括治理不善，仍然存在，并且在某些情况下更加尖锐。伊斯兰国尤其将在撒哈拉以南非洲的扩张作为其首要任务之一，将更多的战略方向和物质援助投入到该组织之前忽视的地区。结果不言自明，并且可能会鼓励进一步向非洲分支机构投入人力和资源。2020 年 8 月，莫桑比克的 ISCAP 占领了德尔加杜角省的港口城市 Mocimboa de Praia，使该组织脱颖而出，并为未来的袭击奠定了基础。七个月后，即 2021 年 3 月，ISCAP 对莫桑比克北部的帕尔马镇发动了袭击，占领了领土四天，造成数十人死亡，并斩首了一些受害者。袭击背后的激进分子属于 Ahl al-Sunnah wa al Jamma'ah (ASWJ)，这是组成 ISCAP 的两个分支之一。刚果民主共和国（DRC）的民主同盟军（ADF）是 ISCAP 的第二个分支。2021 年 6 月下旬，ISCAP 位于刚果民主共和国的附属机构声称对其在该国发生的第一起自杀式爆炸事件负责，这引发了人们对越来越多地模仿伊斯兰国核心战术和战略的叛乱活动日益增长的担忧。

基地组织附属机构，包括马格里布的 JNIM 和索马里和东非的青年党，表现出令人印象深刻的复原力，磨练了他们的行动和组织能力，包括招募、宣传和袭击。在萨赫勒的部分地区，基地组织和伊斯兰国武装分子都试图控制金矿，以资助他们的业务和组织。如果美国及其盟国，包括法国，继续在整个非洲撤军，可能会导致安全真空，一系列圣战组织将立即争夺该真空。令人担忧的是，据报道拜登政府正在考虑五角大楼提议将数十名特种部队训练员送回索马里，扭转了特朗普政府于 2021 年 1 月做出的政策决定。青年党在索马里和周边地区仍然是一个威胁，在 2010 年世界杯期间在乌干达的一次袭击中首次探索了跨境袭击。随着时间的推移，青年党制定了一项区域战略，其中包括在肯尼亚发生的几起备受瞩目的恐怖袭击。2013 年 9 月，一起针对内罗毕 Westgate 购物中心的复杂袭击，以及随后于 2015 年 4 月在肯尼亚加里萨的一所大学发动的协同袭击。这些袭击预示着青年党将演变成一个有能力在整个地区发动袭击的组织。 2019 年 1 月，青年党对肯尼亚内罗毕的一座办公大楼和酒店发动了壮观的袭击，在持续一夜的围攻中造成 21 人死亡、28 人受伤。在 2019 年底和 2020 年初的两周内，青年党的死灰复燃变得不容忽视，该组织在摩加迪沙和肯尼亚北部发动了一系列袭击。2020 年 1 月上旬，青年党袭击了收容美国人员的肯尼亚军事基地曼达湾，造成三名美国人丧生。

青年党也可能将其重点扩展到东非以外。2007 年至 2010 年间，青年党成功招募了数十名索马里裔美国青年，其中一名担任自杀式炸弹袭击者。2019 年，当局挫败了一起导致肯尼亚青年党在菲律宾被捕的恐怖袭击。该情节以 9/11 风格的计划为特色，即在美国劫持一架飞机并将其撞入建筑物。正如联合国监测小组最近的报告所指出的，青年党在其武器库中拥有便携式防空系统（MANPAD），增加了无人机的使用，并保持了对飞机和民用飞机航空基础设施发动攻击的意图和能力。2016 年，青年党引爆了隐藏在笔记本电脑内的炸弹，在索马里的一架客机上炸开了一个洞。虽然索马里主要由青年党主导，但伊斯兰国已设法在该国站稳脚跟，尤其是在邦特兰。伊斯兰国在索马里的存在也是有益的，因为 Al Karrar 办公室充当与 ISCAP 在莫桑比克的联络人。

非洲另一边的威胁也很大。2021 年 5 月下旬，马里在不到一年的时间里发生了第二次政变，使法国在该地区的反恐任务复杂化。次月，法国总统埃马纽埃尔·马克龙宣布法国将结束新月形草行动，其中包括在乍得、马里、尼日尔、毛里塔尼亚和布基纳法索开展行动的 5100 名法国军队。预计离开的部队将被一支更加国际化的部队所取代，但整个地区越来越担心，仅仅取代 Barkhane 可能还不够。无论西方在当地的反恐力量有多大，如果治理不善和地区不稳定仍然是常态，圣战分子就会利用这些机会为自己谋利。国际地质调查局， ISWAP 和 JNIM 都表现出了利用整个萨赫勒地区最近的政治发展的显着倾向。圣战活动正在整个地区蔓延，现在影响或危及多哥、贝宁、加纳、塞内加尔、科特迪瓦、和布基纳法索等国家。在 2021 年（截至 7 月）受伊斯兰国和基地组织袭击影响的前 10 个国家中，有七个位于撒哈拉以南非洲：索马里（95 次袭击）、尼日利亚（65 次袭击）、喀麦隆（30 次袭击） )、莫桑比克（29 次袭击）、尼日尔（22 次袭击）、马里（19 次袭击）和肯尼亚（19 次袭击）。局势仍然危险，西方反恐战略不断变化，同时该地区正在经历由圣战驱动的暴力激增。

2021 年 5 月下旬，ISWAP 声称对导致博科圣地长期领导人阿布巴卡尔·谢考死亡的一项行动负责。引人注目的行动可能会推动 ISWAP 在该地区取得更大的收益，因为它寻求巩固领土并从其他圣战组织中挖走战士。ISWAP 也在进行组织重组，划定四个地理区域之间的半自治领导，包括 Sambisa 森林、Alagarno 森林、Tumbuma 和乍得湖群岛。为此，ISWAP 已经开始任命舒拉委员会和各个“哈里发国”的领导人。像 ISWAP 这样的恐怖组织利用 COVID-19 大流行继续进攻，特别是在非洲军队被重新调整用途以帮助应对公共卫生反应的情况下。乍得湖地区据信拥有 3000 至 5000 名 ISWAP 战士，可能在伊斯兰国寻求控制的领土名单上名列前茅，它可能会将该地区用作整个地区未来增长的模型。。ISWAP 目前正处于专注于巩固领土和扩大其行列的阶段。当这个阶段达到成熟时，ISWAP 可以重新评估其优先事项，如果得到核心伊斯兰国的充分鼓励，就会改变其计算方式，开始直接瞄准西方国家的家园。

南亚
美国从阿富汗撤军突显出美国已从反恐转向大国竞争。核心基地组织遭受了重大挫折，包括大量领导层流失，但它与阿富汗塔利班保持着持续的关系，他们在 2021 年夏末接管阿富汗可能会为该组织注入新的活力它正在寻求反弹。

在过去的两年里，ISK 发起了几起备受瞩目的恐怖袭击，包括袭击产科病房和一所女子学校，并针对什叶派哈扎拉人。 2021 年 8 月下旬，它在喀布尔国际机场外进行了一次自杀式爆炸，造成多达 170 人死亡，其中包括 13 名美军。如果没有美军，ISK 可能会卷土重来，联合国评估 ISK 加强了其在阿富汗首都喀布尔附近的阵地，并将招募和培训新成员列为重中之重。 2021 年 5 月，ISK 报告的攻击次数是 2020 年同期的 15 倍，这与 COVID-19 大流行的早期阶段相对应。然而，未来几个月对 ISK 来说可能具有挑战性，因为圣战分子可能会追随胜利的塔利班，而塔利班可能会采取行动消灭敌对组织。然而，如果塔利班采取比 9/11 之前更温和的政策并试图在阿富汗境内外建立桥梁，ISK 可能会看到机会。联合国塔利班制裁监测小组 2021 年 6 月的一份报告得出结论，“通过将自己定位为阿富汗唯一的纯粹拒绝主义团体”，ISK 可以通过招募心存不满的塔利班成员和其他武装分子加入其组织而受益。

在国际社会所有成员都应该关注的情况下，随着塔利班最近推翻阿富汗政府并加强对主要城市和该国大部分地区的控制，阿富汗可能再次成为吸引外国恐怖主义战斗人员的地方。从加沙到伊德利卜世界各地的大量圣战组织在庆祝塔利班的胜利; 这是一个引起广泛共鸣的问题，有可能催化全球圣战。正如一位分析师指出的那样，“许多基地组织的支持者发布了来自圣战者的信息，称塔利班的胜利是类似于 9/11 的分水岭时刻，这一时刻证明了‘用武力强行夺走的东西只能恢复的观点’是正确的。'” 

如果阿富汗再次成为外国恐怖主义战斗人员的主要全球枢纽，将对国际安全产生严重影响。自 2014 年伊斯兰国崛起以来，西方国家投入了大量资源来防止其公民为了加入恐怖组织而外流到战区。过去七年制定的许多法律和政策可能会阻止类似的欧洲公民迁移到阿富汗，尽管所谓的“受挫”外国战士的问题——那些被阻止离开但随后试图发动袭击的人在国内——仍将是政策制定者和情报部门面临的紧迫问题。虽然外国战士从欧洲和其他西方国家流向阿富汗的次数可能比伊斯兰国崛起时发生的要少，但阿富汗的许多邻国和该地区的其他国家要么无法或不愿制定类似的法律来阻止其公民寻求新的冲突。在阿富汗复兴的 ISK 也将威胁伊朗，伊朗可能会将更多从叙利亚久经沙场的 Liwa Fatemiyoun（什叶派民兵）战士重定向到阿富汗，其具体任务是保护阿富汗什叶派和打击逊尼派圣战分子。卷入内战的非国家行为者越暴力，这些冲突往往越漫长、越致命，这反过来又会导致邻国的不稳定。

阿富汗的不稳定也会对巴基斯坦的边境产生影响，巴基斯坦塔利班，也被称为巴塔（TTP），正在复兴，以及在中亚更北部的地区。从大约 2009 年开始并持续了接下来的几年，TTP 受到巴基斯坦军方内部分裂、分裂和反叛乱行动的困扰，以及从 2015 年开始与 ISK 的竞争。然而，自 2020 年夏天以来，TTP 已经吸收了巴基斯坦的许多圣战组织，包括以前的敌对组织，而且据报道是在基地组织主持的过程中这样做的。在 2020 年中后期的四个月时间里，TTP 进行了 100 多次跨境袭击，其目前的战斗力估计在 2500 至 6000 名武装分子之间。虽然关于阿富汗接下来会发生什么的大多数分析都集中在基地组织、塔利班和 ISK，但对 TTP 的关注较少，这可能会从阿富汗更加宽松的环境中受益匪浅。勒索、走私和税收都导致 TTP 增加了金库，该组织似乎正在获得动力并吸收较小的组织，为在不久的将来全面卷土重来做准备。南亚其他地区的圣战活动也可能有所增加，包括孟加拉国、马尔代夫、斯里兰卡和有争议的克什米尔地区。在印度发生的其他袭击可能是圣战分子利用宗派主义作为棍棒在整个次大陆的穆斯林和非穆斯林之间制造楔子的一种方式。

中东
打击跨国恐怖组织的最重要进展之一是圣战组织最近采取的本土化举措。最令人痛心的例子是基地组织所追求的战略，其附属机构试图将自己融入区域社会运动。基地组织已分别与 AQAP 和 AQIM 在也门和北非取得了成功。在叙利亚，基地组织的附属组织非常“本土化”，以至于与其前任母组织分道扬镳。正如查尔斯·李斯特 (Charles Lister) 所观察到的那样，今天的基地组织远没有过去那样等级森严，其组织结构让位于“松散的网络运动，由志同道合但地区不同的团体组成，每个团体都追求当地议程。” 事实上，随着时间的推移，权力已经从基地组织的核心高级领导层转移到分支机构和附属机构，而这些分支机构和附属机构反过来发展了更大的自主权，这反映在目标选择和宣传上，而不是全球圣战，更多地针对当地的不满情绪。

事实上，Hayat Tahrir al-Sham (HTS) 的案例在这方面具有指导意义。HTS 由资深圣战分子 Muhammad al- Julani 领导，是最初在叙利亚的基地组织多次迭代的结果——首先是通过 Jabhat al-Nusra，随后更名为 Jabhat Fateh al Sham (JFS)。更名导致 JFS 和基地组织领导层之间出现裂痕。地方目标和全球目标之间的紧张关系是分裂的主要根源，JFS 再次更名为 HTS，正式标志着其与基地组织的决裂。这一发展预示着其他分支有可能经历类似的转变，摆脱基地组织的核心及其面向全球的议程，更多地关注地方问题、治理和巩固部落、部族和地方之间的政治合法性。人口，依靠社会服务提供与胁迫、恐吓和暴力相结合。正如记者 Rania Abouzeid 在最近一部关于 al-Julani 的 PBS Frontline 纪录片中所观察到的那样，他认识到，如果他试图在伊德利卜省获得政治影响力，有实际的理由将他的组织与基地组织保持距离。如果没有与基地组织的联系，al-Julani 会更成功地管理与包括土耳其在内的外部赞助者的关系，据报道，土耳其提供了各种形式的支持。

这一发展给反恐从业人员带来的挑战是巨大的。圣战组织能够在当地和区域社区的社会结构中根深蒂固，就像 HTS 在叙利亚伊德利卜省所做的那样，可以模糊恐怖分子和当地政治行为者之间的界限。从反恐的角度来看，权衡是与目标更本地化但寿命和耐久性潜力更大的组织打交道。随着时间的推移，正如真主党在黎巴嫩所做的那样，恐怖组织可以变得千丝万缕，但仍然独立于国家之外，演变成具有政治、军事、社会、文化和经济责任的混合实体。

另一个需要继续监测的重要发展是中东地缘政治如何影响对跨国伊斯兰恐怖组织的支持轨迹。2021 年 5 月，哈马斯与以色列国防军 (IDF) 之间的激烈战斗使阿以冲突重新成为人们关注的焦点。但冲突本身和对巴勒斯坦人的同情不再是阿拉伯和伊斯兰世界许多地方曾经的名人。在所谓的亚伯拉罕协议之后，几个国家——巴林、摩洛哥、苏丹和阿拉伯联合酋长国（阿联酋）——与以色列达成了“正常化”协议。基地组织迅速谴责任何与以色列达成协议的国家，并可能将其宣传工作的重点重新放在巴勒斯坦人的困境上，以争取对其全球圣战的更多支持。过去经常批评哈马斯决定参加选举，在最近一轮战斗之后，基地组织很快称赞该组织对以色列的“胜利”，并呼吁将战场扩大到巴勒斯坦以外的地区。伊斯兰世界的其他地区，除了耶路撒冷的阿克萨清真寺外，还开始“解放”其他清真寺。基地组织与哈马斯的缓和甚至可以改善其与伊朗的关系，这种关系一直紧张且具有交易性，但也为双方带来了好处。

尽管与过去相比，它受到的媒体关注少得多，但伊斯兰国继续在伊拉克和叙利亚各地活动，并且很可能在黎凡特地区进行复兴。叙利亚的代尔祖尔省仍然是伊斯兰国活动的温床，圣战分子进行肇事逃逸的袭击、暗杀和绑架勒索 (KFR) 行动而不受惩罚。由于叙利亚民主力量 (SDF) 专注于在阿勒颇和哈塞克的行动，伊斯兰国通过在叙利亚东北部部分地区重组Hisba或宗教警察来利用这一优势。在伊拉克边境的另一端，伊斯兰国正在发动一场主要是农村的叛乱，并且仍然活跃在该国的大片地区。正如 2021 年 7 月在巴格达的一个市场发生的爆炸事件所证明的那样，伊斯兰国仍然有能力在伊拉克首都发动大规模袭击。

第三部分：圣战恐怖的未来技术

伊斯兰国的兴起恰逢圣战战术的一种趋势，即更加关注机会主义袭击。伊斯兰国领导人鼓励他们的追随者进行车辆袭·击，许多恐怖分子在尼斯、柏林、斯德哥尔摩和纽约市等地进行了这种袭击，杀伤力很大。“如果你找不到简易爆炸装置或子弹，那就挑出美国人、法国人或他们的任何盟友，”伊斯兰国发言人阿布·穆罕默德·阿德纳尼在 2014 年 9 月的一次演讲中敦促。一块石头，或者用刀杀死他，或者用你的车碾过他。” 通过将飞机变成自杀式车辆，基地组织表现出一种实现以前不可想象的倾向。伊斯兰国对恐怖主义采取了更多的“厨房水槽方法” ，正如它满足于声称在芬兰发生了一次小规模的刀袭击，因为它是在斯里兰卡精心策划的多人行动。

为了继续加大赌注并获得更大的冲击价值，恐怖分子很可能会寻求新兴技术和大规模杀伤性武器 (WMD)，并创造性地设计新的武器或杀人方式，以孜孜不倦地追求对平民造成心理恐惧。2020 年 4 月在德国被破坏的阴谋结合了这两种愿望。负责的塔吉克伊斯兰国小组据称研究化学炮弹并使用无人机投放弹药。随着获取新出现和新兴技术（包括复杂系统）的准入门槛不断降低，反恐界应该会看到更多暴力的非国家行为者试图利用这些技术。正如奥黛丽·库斯·克罗宁 (Audrey Kurth Cronin) 所观察到的那样，“新兴技术所提供的系统集成和指挥控制的程度以前从未达到过小团体的个体参与者的能力。” 

恐怖组织历来是尖端技术的早期采用者，并以作为其组织的各种力量倍增器的方式使用它们。2019 年 10 月，在赎罪日期间，极右翼极端主义分子袭击了德国哈勒的一座犹太教堂，背后的恐怖分子使用了带有 3D 打印部件的自制枪支。圣战分子可能注意到了，并可能很快效仿开发类似的能力。正如前美国国家安全官员玛丽·麦考德 (Mary McCord) 在 2018 年警告的那样，“印刷塑料枪的蓝图在全球范围内可用，这意味着潜在的恐怖分子可以制造无法检测和无法追踪的枪支，用于对付本土的美国人。” 3D 打印炸药的制造很可能紧随对枪支的兴趣。

包括伊斯兰国、真主党、哈马斯和胜利阵线在内的恐怖组织都表现出对无人机武器化越来越感兴趣。伊斯兰国甚至建立了一个专门的无人机部门，称为“圣战者无人飞机”。无人机可用于监视和侦察，或拍摄攻击随后可以编辑和打包作为宣传的一部分；它们还为非国家行为者提供额外的战术能力和更大范围的行动。无人机可以为其他正统的恐怖袭击带来额外的操作和心理因素。无人机和传感器的广泛使用对恐怖组织来说可能是福音，尤其是那些更擅长利用官僚、法律和政策缝隙的恐怖组织。伊斯兰国尤其表明，在无人机方面，它足智多谋、寻求解决方案，并在分配给该计划的武装分子中采用了自己动手 (DIY) 的心态。 DIY 社区提供了有关如何构建和修改无人机的大量信息，这些信息可能会被具有恶意意图的个人利用。

未来，技术更先进的恐怖分子、叛乱分子和民兵可以利用人工智能 (AI) 和自主技术的力量来增强现有能力，这并非不可想象。通过利用人工智能，在不久的将来，恐怖分子可能会释放无人机群或装配自动驾驶汽车作为无人驾驶汽车炸弹进行部署。随着人工智能的成熟，以及致命自主武器的进一步发展，恐怖分子将被这些武器相对较低的成本、更难追踪和可能的有效性所吸引。在许多情况下，恐怖分子实施大规模毁灭性行为的技术已经存在。事实上，随着致命的自主武器变得越来越容易获得，受益最大的不是国家和超级大国，而是恐怖组织和小流氓国家——许多国家已经拥有先进的常规能力，但这些武器将缩小国家之间的不对称差距在某些情况下是非国家行为者。将人工智能集成到当前和未来的武器中将扩大能够进行攻击的潜在参与者、攻击发生的速度以及可行目标的总数。

随着加密货币在日常生活中变得越来越普遍，它将为恐怖分子提供匿名向国外特工汇款的机会。换句话说，恐怖分子对加密货币的采用很可能反映了公众的采用模式。加密货币的最新进展使其对寻求转移、存储或洗钱超出合法金融系统权限的恐怖分子具有吸引力。 2020 年 8 月，美国司法部宣布了有史以来最大规模的对恐怖组织加密货币账户的扣押，当时恐怖分子资助了基地组织、伊斯兰国和哈马斯军事部门卡萨姆旅，发动的网络活动被拆除。在持续不断的资助恐怖主义的猫捉老鼠游戏中，这些恐怖组织以及其他恐怖组织在适应网络时代的同时，不可避免地会继续寻求逃避当局审查的方法。联合国成员国也表达了对恐怖分子使用加密货币增长的担忧。

在智能手机和社交媒体应用等通用技术的支持下，恐怖分子在提高其宣传的共鸣和影响力方面取得了巨大进步。随着商业现成 (COTS) 技术的普及，一群暴力的非国家行为者现在可以实时或近乎实时地从世界上几乎任何地方直播宣传。伊斯兰国认为社交媒体非常重要，以至于该组织专门招募了具有信息相关能力背景的人员，包括制作、平面设计和编辑。虽然将制作和传播华而不实的宣传的能力与进攻性网络攻击等更高端的能力混为一谈是错误的，但像伊斯兰国这样的组织将继续寻找利用数字能力的创新方法。加密通信的可用性可能会继续让恐怖分子采用攻击模型，例如伊斯兰国采用的“虚拟策划者”方法，这是一项“彻底改变了圣战外部行动”的创新。

在目睹了 COVID-19 大流行造成的死亡和破坏以及对社会的更广泛破坏之后，应该可以预期，恐怖分子和极端分子将以新的热情追求大规模杀伤性武器，包括化学和生物武器。外国恐怖组织、国内极端主义团体和恐怖主义的国家支持者已表现出对获取和使用化学、放射性和核武器的兴趣。其中，在没有大规模国家支持的情况下，获取和使用核武器目前仍然是恐怖组织无法触及的。同时，化学武器和放射性武器虽然会引起恐惧，但造成大规模毁灭性的危险比核弹要小得多。

另一方面，生物恐怖主义的威胁，甚至是国家支持的秘密生物攻击，由于小型化、扩散和基因操纵而加剧，所有这些都降低了被发现的可能性并增强了潜在攻击者的可信否认. 2018 年打击大规模毁灭性武器恐怖主义国家战略声明说：“与化学、放射性和核武器相比，一些生物制剂具有传染性，因此可能以不受控制的方式传播。此外，此类毒剂是唯一有可能在其造成的伤亡规模上与核武器相匹敌的另一类大规模杀伤性武器。” 美国的战略文件还指出，“理论上，生物技术的进步甚至可以让在实验室工作的一个人设计出可能产生灾难性影响的病原体。” 孤独的个人可以对恐怖组织产生巨大的影响，尤其是那些有处理病原体和其他生物制剂经验的人。

如前所述，COVID-19 大流行造成的社会破坏可能加速了恐怖分子利用这种能力进行生物攻击的努力，因为他们非常感兴趣地观察并监视与冠状病毒相关的持续发展。一个噩梦场景是恐怖分子设计或获得比 COVID-19 更危险的病毒并将其释放到世界上。生物技术的进步，加上更容易获得和可用的技术，增加了不法分子制造可用于攻击的生物制剂和病原体的可能性。本出版物中的一篇关于合成生物学“快速发展和传播技术”构成的潜在威胁的文章得出的结论是，“生产和改造活生物体所需的协议、程序和技术的广泛可用性，加上合成生物学的指数增长基因数据的可用性正在引发一场影响威胁格局的科学革命，只有发展原子弹才能与之匹敌。” 

此外，美国、其盟国、合作伙伴和其他主权国家限制获得潜在致命生物制剂的能力微乎其微，因为这些生物制剂在整个医学和研究领域越来越普遍。在美国本土发生生物恐怖主义袭击的情况下，除了死亡人数或身体影响之外，还有更多需要考虑的因素。正如迈克尔·永田将军所强调的那样，由于生物武器攻击的新颖性和由此产生的公众恐惧，部分原因是全天候的媒体报道，这种攻击可能会“产生完全不成比例的战略效果”有多少（如果有的话）实际伤亡人数。” 

生物恐怖主义袭击可以由一个相对较小的团体秘密进行，具有灾难性的影响，特别是考虑到管理后果的挑战，其中可能包括人类或动物的传染，或食物和水源或药物的污染。物理到数字的转换技术将会带来严峻的挑战——例如，基因测序技术和通过电子邮件发送基因组序列的能力。能够通过电子邮件发送这些序列意味着全球各个角落的恐怖分子可以合作，可能利用 CRISPR（成簇定期间隔短回文重复）等技术来制造病毒、破坏农作物的瘟疫或“杀手蚊子” ”传播疾病。这是进入壁垒正在降低的另一个领域，为邪恶的个人和小团体提供了更多的机会进行伤害。

第四部分：接下来会发生什么？

全球圣战运动在美国领导的可以说是现代历史上最强大的军事联盟的猛烈攻击中幸存下来，虽然其跨国地位有所下降，但该运动在当地和地区都获得了影响。它仍然是一个坚定的敌人，圣战意识形态继续引起共鸣，正如 Ali Soufan 指出的那样，它提供了一种“可再生资源”。尽管圣战恐怖分子在战场上损失惨重，但他们的意识形态仍然激励西方本土的暴力极端分子发动袭击，占据了西方安全部门和情报机构的大量带宽。 本总结部分将着眼于全球圣战运动在短期和长期内持续演变的前景。

短期轨迹
即使圣战威胁持续存在，并将在可预见的未来持续存在，美国的时代精神正在“结束无休止的战争”。这实质上是结束长达两年的全球反恐战争的委婉说法。但华盛顿远没有退出世界并与孤立主义调情，而是将注意力转移到与崛起的中国和复仇主义的俄罗斯的大国竞争上。这一转变将对针对基地组织、伊斯兰国及其各自附属机构的反恐行动产生直接影响。

从目前的辩论方式来看，美国的选择是大国竞争还是反恐，前者优先。尽管正如 Sam Mullins 指出的那样，这种选择是“错误的二分法”，将资源从反恐战略中重新分配具有重要意义。环城公路的传统观点表明，美国可以通过摆脱反恐任务而同时控制恐怖威胁，从而节省数千亿美元。尽管如此，正如布赖恩·迈克尔·詹金斯 (Brian Michael Jenkins) 所指出的那样，“在未来的国防预算中削减反恐支出的潜在节省可能相对较小”，而且“削减得太深会对保护美国免受恐怖主义的影响产生不利的战略影响”。

钟摆已经完全转向另一个方向，从对非国家行为者的痴迷转向民族国家的中心地位。除了北京和莫斯科，一些人预计伊朗和朝鲜在未来十年内将比基地组织或伊斯兰国占据更多的美国资源。有些人认为这是一个急需的方向修正，认为美国对 2001 年 9 月 11 日的袭击反应过度，将反恐置于美国大战略的中心。虽然这种说法可能有一定道理，但继续在反恐行动中投入大量资源是防止再次对美国领土或海外主要合作伙伴发动重大袭击的最可靠方法。过去，美国政府曾有过将反恐资源转移到激烈竞争的时期，包括奥巴马政府“转向亚洲”期间，非洲的反恐资源被缩减。

与动荡地区伙伴国家的更精简的安全合作计划以及脆弱国家中西方反恐力量较弱的国家，已经为圣战组织提供了重建网络、招募新成员和控制可用于策划恐怖袭击的大片领土的机会。在他们的边界之外发动袭击。这在马里和更广泛的萨赫勒地区随着法国人的撤军以及在美国撤军后的索马里表现得尤为明显。当莫桑比克暴力事件肆虐时，莫桑比克国家反恐反应薄弱，进一步助长了圣战分子的胆量。

即使在恐怖主义仍然令人担忧的情况下，拜登政府也明确表示，应对国内恐怖主义和极右翼极端分子在美国领土上构成的威胁将被列入议程的重要位置。一些反恐分析家越来越担心过度矫正。换句话说，华盛顿不应狭隘地只关注国内恐怖主义而牺牲基地组织和伊斯兰国等圣战组织的利益，这些组织虽然被削弱，但仍然对美国和全球构成重大威胁. 

持续的 COVID-19 大流行将不可避免地需要改变优先事项，将更多资源分配给公共卫生准备和应急响应，将注意力和人力转移到应对当前大流行的恢复和为未来危机做准备。短期和长期都会感受到 COVID-19 的影响，几乎可以肯定，这将成为在一些受灾最严重的发展中国家为圣战分子创造有利条件的主要因素。COVID-19 大流行已经并将继续为恐怖组织提供大量机会。在黎巴嫩，真主党填补了治理空白，并通过在大流行期间发挥公共卫生作用而获得公众支持。在巴基斯坦，Lashkar-e-Taiba 和 Jaish-e-Muhammad 为受 COVID-19 影响的公民提供了重要援助。在世界各地，恐怖分子、叛乱分子和其他暴力的非国家行为者正在利用 COVID-19 大流行来诋毁政府、招募新成员并进行宣传。随着世界从最严重的流行病中走出来，人们开始聚集成更大的群体，它可能会提供大量软目标，这些目标突然再次容易受到攻击。

反恐疲劳在整个西方更为明显，反映在国际社会似乎对与被关押在叙利亚东北部拘留营 Al-Hol 的数万名伊斯兰国成员及其家人打交道不感兴趣。 COVID-19 进一步加剧了与伊斯兰国相关个人的起诉、康复和重新融入社会的挑战，这些营地的条件使数千人容易受到进一步激进化和极端主义的影响。正如联合国最近的一份报告所评估的那样，Al-Hol 是“一个重大的安全威胁，因为它明显存在伊黎伊斯兰国，并且不断对居民（包括儿童）进行灌输。” 

长期轨迹
未能解决叙利亚、也门、索马里、利比亚和马里的长期冲突将助长未来的圣战招募，尤其是从长远来看。内战和宗派主义继续困扰着阿拉伯和伊斯兰世界的大部分地区，导致缺乏社会服务、高度贫困、缺乏教育、腐败和治理薄弱——所有激进化的驱动因素和有利条件都将非常可能会助长圣战意识形态并推动人们加入暴力极端主义团体。如果沙特阿拉伯和伊朗之间的区域斗争继续助长宗派主义，最极端的圣战组织将受益。

伊斯兰国尤其能够利用其恶毒的宗派主义来招募新成员并吸引铁杆塔克菲里斯。 2006 年至 2014 年间，伊拉克总理努里·马利基的“报复性宗派附庸政治”疏远了伊拉克的逊尼派社区，并助长了伊斯兰国的崛起。在伊斯兰国哈里发崛起期间，中东和北非的局部地域招募热点发展成为圣战外国战士中心——来自中东的伊斯兰国外国战士招募的四分之三来自仅占其 11% 的地区。总人口。

从长远来看，全球圣战运动的未来取决于伊斯兰内部温和派穆斯林和激进分子之间持续斗争的结果，这些斗争以圣战分子及其支持者为代表。这是一场已经展开了几十年的斗争，而且可能还需要几十年才能达成解决方案。伊斯兰国的兴衰对激进分子不利。哈里发的特点是肆意的暴力、强奸、奴役和在战斗中使用儿童兵，在穆斯林世界引起了强烈的反对。

圣战圈内也有一场内战正在上演，这场内讧的战斗也将影响激进分子的力量。在过去的几年里，基地组织和伊斯兰国的理论家们在一系列话题上进行了来回交锋和指责，包括针对什叶派的合法性，以及在某一点上针对什叶派的合法性宣布哈里发国。然而，这种竞争不仅仅是花言巧语，而且在世界各地的各个战场上表现得最为生动。在东非，“伊斯兰国”和“青年党”这几年一直在打仗，后者发挥主导作用，占据上风。在阿拉伯半岛，半岛基地组织和也门伊斯兰国多次发生冲突，争夺领土和招募新兵。阿富汗的塔利班-基地组织联盟一直在与 ISK 作战，尽管美国从阿富汗撤军可能会影响该国的内部圣战动态。在塔利班接管阿富汗之后，基地组织和伊斯兰国做出补偿的可能性似乎与以往一样遥远。在塔利班进入喀布尔后发表的《Al Naba》第 300 期社论中，伊斯兰国指责塔利班是一个“假穆斯林组织”，美国故意利用它来误导穆斯林。伊斯兰国长期以来一直认为塔利班的德奥班迪意识形态被误导，但最近的口水战加剧了对抗。伊斯兰国还表示，它正在为圣战的新阶段做准备，这可能预示着一项计划在未来几个月内加强对阿富汗剧院的关注。即使在萨赫勒，基地组织和 ISGS 似乎已经共存多年，部分原因是各自团体指挥官之间的私人关系，正如已经指出的，他们之间在马里和布基纳法索爆发了战斗。基地组织和伊斯兰国之间的和解似乎不太可能，但如果发生，它可能会极大地推动全球圣战运动，并显着改善其与温和穆斯林斗争取得成功的前景。

最后，气候变化对全球圣战运动未来的影响可能是一个需要监测的重要趋势。人道主义灾难、洪水、干旱、野火和许多其他与气候相关的问题可能会导致源源不断的非正常移民，这些移民将跨越国界并引发地区动荡。这种不稳定很可能体现在已经很脆弱的国家，这些国家缺乏保护人民免受气候变化最极端影响的基础设施。经济困境和资源有限的紧张局势可能会进一步破坏恐怖分子已经猖獗的一些脆弱国家的稳定。

总而言之，气候变化的长期影响可能是完全毁灭性的，导致冲突和暴力急剧上升，同时维持和扩大困扰当今弱国和失败国家的恐怖主义驱动因素。国家失败和内战为圣战者提供了不乏选择。当他们的原始国家被粉碎时，圣战者也被证明没有被吓倒。在过去的三十年里，圣战分子宣布在阿富汗、巴基斯坦、高加索、也门、索马里、伊拉克、加沙、西奈半岛、开罗、利比亚、叙利亚和马里北部建立伊斯兰酋长国。这些原始国家都没有持续很长时间，但圣战意识形态已经适应了损失，在面对新情况时表现出灵活性。物理领土已被撤销，但意识形态仍然具有弹性。随着塔利班重新控制阿富汗，重新焕发活力的全球圣战运动迎来了另一个转折点，有机会重塑自我并再次蓬勃发展。

在加入 CMU 之前，克拉克在兰德公司工作了近十年，在那里他是一名高级政治科学家，专注于恐怖主义、叛乱和犯罪网络。在兰德，克拉克指导了有关 ISIS 融资、恐怖主义和跨国犯罪的未来以及从二战结束和 2009 年之间所有叛乱中吸取的教训的研究。他还是帕迪兰德研究生院 (PRGS) 的教员。他仍然在那里担任兼职高级政治科学家。

克拉克还是苏凡中心的高级研究员、海牙国际反恐中心 (ICCT) 的副研究员，以及打击跨国有组织犯罪全球倡议专家网络的成员。他之前是乔治华盛顿大学极端主义项目和匹兹堡大学公共与国际事务研究生院 (GSPIA) 马修 B. 里奇韦国际安全研究中心的研究员，在那里他获得了国际安全政策博士学位。（2012 年）

克拉克在一系列国家和国际安全论坛上介绍了他的研究，包括美国陆军战争学院、美国空军特种作战学校、恐怖主义研究协会国际会议、全球反恐论坛 (GCTF) 和反 ISIS 融资小组 ( CIFG)，它是击败 ISIS 的全球联盟的一部分。他曾担任恐怖主义相关主题的专家证人，并多次在国会作证。2011 年，他在阿富汗喀布尔的国际安全援助部队总部担任联合跨机构特遣部队-Shafafiyat 的分析师几个月，为前美国国家安全顾问 LTG HR McMaster 工作，负责分析阿富汗的犯罪赞助网络以及他们如何助长叛乱。

他经常出现在媒体上，被《纽约时报》、《华盛顿邮报》和《华尔街日报》引用，并在《外交事务》、《外交政策》、《大西洋》、《政治》、《法律》和众多学术期刊上发表了他的研究成果，包括小型战争和叛乱、Orbis、历史方法和军事行动研究。Clarke 是 Terrorism, Inc.: The Financing of Terrorism, Insurgency, and Irregular Warfare (2015) 和 Terrorism: The Essential Reference Guide (2018) 的作者，均由 ABC-CLIO/Praeger Security International 出版。他即将出版的书《哈里发之后：伊斯兰国和恐怖主义侨民》于 2019 年春季由 Polity Press 出版。

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