情报联络通常被称为“情报合作”，多年来有了很大的发展。这篇文章是从英国和欧洲的角度撰写的，指出了情报联络在演变过程中面临的几个挑战，特别是在国际事务的背景下。

英国人是情报联络的先驱。面对帝国的诸多挑战，它需要频繁和高度务实的使用。情报联络的直接程度差异很大，既有双边的，也有多边和诸边的，涉及许多不同的参与者。然而，双边仍然是最常见和可行的形式。

一些历史

情报联络--最广义的定义--已经进行了几个世纪，然而，直到20世纪40年代初，它才被认为是一个特定的情报主题。情报联络的例子可以在一些早期文献中找到，比如修昔底德公元前431年出版的“伯罗奔尼撒战争史”(History Of ThePeloponnesian War)，他在书中写道：“信息是由他们的同伙传达给希皮亚人的。”从很早的时候起，情报联络就可能产生决定性的影响；它作为影响事态发展和事件导航的有用工具的价值在全球范围内都很明显，这与中国战略家孙子（他已然是美国战略学教授）的洞察力不谋而合。包括“主动和被动的手段，从精心策划的欺骗计划、简单的诱饵和转移视线，到保密和隐蔽……”，以沟通为目的的情报联络工作也不例外。亨德尔观察到：“自从有关战略和战争的经典著作问世以来，情报的作用和实时获取可靠信息的能力变化最大。”

后来，从业者从日益优化的情报联络中获得了更大的好处。女王伊丽莎白一世著名的“间谍头目”弗朗西斯·沃尔辛厄姆爵士(约1530-1590年)非常参与这类活动。通过他的网络，他建立了“一个复杂的国内外间谍系统，使他能够揭露托克莫顿和巴宾顿针对女王的阴谋。”

早些年，情报合作往往围绕着特定的知名人士，如沃尔辛厄姆，并在临时或临时的基础上进行，逐案进行。例如，威灵顿公爵在决定性的滑铁卢战役（1815 年）中依靠“探索军官”的侦察兵般的品质收集情报，从而结束了拿破仑战争（1803-15 年）。在这些军官中，值得注意的是 Colquhoun-Grant 中校和 George Scovell 中校，他们是惠灵顿的“密码破译者”，而普鲁士将军冯·米夫林（Von Müffling）等人则是惠灵顿与其盟军的联络人。然而，和以前一样，一旦和平到来，军事情报组织就基本上被解散了，因为不再需要它们。

值得注意的是，“‘联络’现象通过……军事和外交领域进入情报领域……这包括‘联络’这个词本身来自法语，这是 19 世纪主流军事和外交业务的语言……事实上，从一开始，联络一直与情报及其机构的历史和专业化密切相关——例如，与军事武官的职能密切相关，在那里进行联络仍然是核心角色。”就英国而言，“该领域的早期发展联络似乎很大程度上要归功于针对反殖民煽动者和 19 世纪后期革命者的安全和情报合作。”进一步观察到：

在 19 世纪末和 20 世纪后期，英国情报联络的持续逐渐增长和正规化可以与三个关键发展相关联：首先，情报的制度化和专业化……；其次，欧洲“大联盟”或集团的扩散及其相关政治以及英国联盟“承诺”传统的开始——英国今天仍然坚持这一传统，尤其是英美联盟；第三，正式和非正式的全球（英国）帝国管理要求的增长，其中拥有全球情报权力霸权曾经并将继续（正如美国随后发现的和中国正在学习的那样），对于在国内和国际事务。随着时间的推移，自然的以及“人为的”灾难和危机同样产生了重要的影响......

十九世纪的冒险

从维多利亚时代开始，帝国管理要求是英国情报联络的重要推动力。虽然帝国在 18 世纪后期和 19 世纪后期迅速扩张，但这种扩张带来了帝国内部和外部性质的许多挑战。值得注意的例子包括北美与法国的竞争和后来的殖民革命，经常与欧洲联系在一起的颠覆性“无政府主义恐怖主义……爱尔兰-芬尼亚恐怖主义以及与印度-锡克教叛乱和印度革命运动相关的发展。”

许多正式和非正式的幕后安全沟通发生在全球各地，并为这些问题的谈判做出了贡献。正如英国历史学家理查德·波普维尔后来对英国帝国防御工作的研究发现，“英国人只有在全球范围内建立复杂的情报网络，才能打败印度革命者……”他们打击恐怖主义的秘密手段是他们不情愿宣传他们的成功的原因。

从十九世纪末开始，英国卷入了与欧洲其他帝国直接竞争的“非洲争夺战”。伦敦需要更多的政治关注和战略管理，情报联络员发挥了重要的支持作用，被用于战术和行动以及战略目的，支持军事和外交举措。到 1884 年至 1885 年，当 13 个欧洲国家和美国在柏林会面商定非洲殖民规则时，非洲争夺战全速进行。从 1884 年到 1914 年，该大陆继续经历对情报职能产生直接影响的剧变。根据英国军事情报部队的官方英国陆军历史：

在第二次布尔战争 [(1899-1902)] 之前，英国陆军倾向于在战役期间组建临时情报组织，以便为指挥官提供必要的信息和情报……约翰·丘吉尔，第一任马尔堡公爵，表示“没有早期和良好的情报，任何战争都无法成功进行”......到布尔战争结束时，英国军队的情报人员从2名军官增加到132名军官和2321名士兵。

这表明越来越多的人参与情报和联络相关活动。

对于英国来说，“大英帝国主义”(Pax Britannica)变得越来越难以维护。到 20 世纪初，“认为帝国过度扩张已经成为英国决策者的首要考虑。”随着英国越来越致力于一系列协议，重叠的联盟义务也在增加。这是为了帮助巩固和维持其目前在外交和军事上的高国际地位，并能够确保并保持在世界政治的顶级席位，使英国能够在外交事务中“出其不意” 。

联盟承诺

在近代历史时期，联盟在西方国际关系中占据突出地位。19世纪末至20世纪初，欧洲国家致力于各种同盟安排，如1879年德奥匈“双重同盟”，1882年意大利加入了“三重同盟”。1894 年法俄联盟生效时，进一步的联盟承诺得以见证。

这些联盟的形成“发生在欧洲列强之间激烈的国际帝国竞争的气氛中，这种竞争不仅限于现代欧洲大陆的形成”，还涉及受帝国主义启发的非洲冒险。

然而，最终，由于其帝国承诺和其他利益要求，英国越来越多地“开始尝试性地承诺加入欧洲联盟体系——例如，通过 1904 年的英法协约，然后在 1907 年加入英俄公约”。到第一次世界大战（1914-18 年）时，英国、法国和俄罗斯的新盟友之间进行了一些（尽管有限）军事相关情报的交流。作为锻造，二十世纪早期战争的严峻考验将对情报联络趋势产生重大影响。

二十世纪战争及其冷战后果

第一次世界大战的直接需求刺激了更大的情报工作，人力迅速增加，情报交流也增加了。

到第二次世界大战（1939-1945）时，情报联络见证了快速增长和更大的国际化——包括所涉及的参与者（或各方）的数量和多样性。一些这种联络导致了重大的发展。波兰人与法国和英国分享了他们针对德国英格码（Enigma） 密码的破解分析工作，最终导致盟军对纳粹德国的情报主导地位。到 1942 年，英国和美国的信号情报已在很大程度上整合在一起。继英国首相温斯顿丘吉尔爵士著名的“让欧洲燃烧起来！”的法令之后，这还包括协调进行秘密或直接行动活动和其他特殊行动，涉及英国、法国和美国的特别行动执行官 (SOE)和战略服务办公室（OSS）。1944 年 11 月，OSS 主管多诺万在给美国总统富兰克林·D·罗斯福的备忘录中写道：“你的通讯员暗示 OSS 已被英国情报局渗透。如果渗透的意思是我们本着您敦促我们的合作精神与该服务密切合作，那么该陈述是正确的；但如果不止于此，则该声明是不真实的，相反，我们从与英国的合作中获益匪浅，同时我们保持了组织的完整性。”

盟军联合破解和利用轴心国敌人的密码，尤其是 ULTRA（德国）和 MAGIC（日本），是密切联系的结果。达成了突出的战时联络协议，特别是 1943 年的 BRUSA（英国-美国）协议，该协议使 SIGINT “变得越来越‘汇集’和‘共享’，尤其是在英国、美国和其他英语国家之间……” 其他战时与国防和军事情报相关的协议，包括图像情报 (IMINT)，同时签署，迅速证明了它们的价值。尽管存在明显的反情报相关风险，例如来源和方法受损，但从一开始就可能涉及这些风险。

当代情报史学家可以指出 1940 年代初期与情报联络相关的其他重要趋势。为了在工作量迅速增长的情况下处理情报交换——无论是在交换量还是产品的质量开发方面——情报联络官 (ILO) 越来越多地应运而生。

第二次世界大战开始时，英国安全协调 (BSC) 成立，负责管理英国在美国的情报、反情报和影响行动。BSC 总部位于洛克菲勒中心国际大楼，位于纽约市中心，交通便利。为促进英美情报联络，特别是与 OSS 的联络，BSC 由加拿大商人威廉·斯蒂芬森爵士领导 - 被称为“无畏号”。在战争期间，进行情报联络工作的价值在不断增长，涉及所有领域情报活动。

战时 BRUSA 联络延伸到和平时期，并随着冷战开始蓬勃发展而发展。在伦敦开设了一个美国官方联络处，“ 在 1946 年和 1948 年之间，经过一些定期更新，谈判并签署了一系列协议，总体上形成了 UKUSA 安排。”重要的是，“直到今天，UKUSA 的安排包括英国、美国、澳大利亚、加拿大和新西兰的‘五眼’。”

相关的联络“初期问题”紧随其后，然而，“也许最著名的英国国际劳工组织成员是哈罗德·金·菲尔比，他于1949年10月被派到华盛顿，后来被揭露为‘剑桥五人组’苏联间谍之一。”这样的背叛事件，包括几起涉及北大西洋公约组织(NATO)联络的事件，表明情报联络可能会产生反作用。

风险管理技术在联络域中很明显。事实上，在现已解密的文件的附录中，特别是与 UKUSA 相关的文件（并在此处突出显示为示例），官员们已经将损害限制程序写入协议中，以作为预防或至少减轻以下情况的保障措施情报妥协。文件指出：“除了......定期分配的[联络]人员外，将鼓励选定人员短期访问以处理特殊问题。”

尽管该系统偶尔会受到冲击，但双边和多边基础上的情报共享过程总体上仍在继续。情报联络扩大到包括高层战略交流，通常是出于重要的政治原因。广泛联络的需求“因核武器的出现和联合预警系统的需求而进一步增强，以抵御受到相互保证毁灭（MAD）威慑威胁的潜在灾难性核打击。”分担责任和地域专业化为维持情报联络计划提供了更广泛的激励。

受两次世界大战高昂的财政和物质成本的破坏，英国开始从帝国撤退，被称为“帝国的终结”。渐渐地，“不列颠和平在冷战及以后的时期痛苦地衰落并断断续续地将地幔传递给了美国和平”，尤其是在 1956 年苏伊士运河危机之后。前殖民地和英联邦国家……”，特别是加拿大、澳大利亚、新西兰和非洲的一些国家。

在整个20世纪和21世纪，美英两国的情报联络一直处于中心地位，尽管有时会隐藏在秘密的阴影中，不让公众看到。这包括1982年的福克兰群岛战争(Falklands War)，当时美国和智利等西半球国家在与英国的互动中取得了微妙的平衡。例如，采取这条道路是必要的，因为它提供了直接和间接的宝贵混合援助，帮助英国在阿根廷武装入侵后从阿根廷手中夺回福克兰群岛。

英国情报部队在2010年描述道:“自第二次世界大战以来，部队在所有主要的部署中都部署了英国军队——巴勒斯坦、塞浦路斯、韩国、苏伊士、文莱、印度尼西亚、小法尔、北爱尔兰、福克兰群岛、海湾、非洲和前南斯拉夫、塞拉利昂、伊拉克和阿富汗……，表明英国的大量部署也需要大量的情报投入，包括加强与其他合作伙伴和东道国之间的国际联络互动。

情报联络在现代的多边行动中发挥着越来越重要的作用，它的缺席和/或被歪曲的事件也同样值得注意，但它仍然非常有趣。这方面的例子包括北约在冷战期间、巴尔干冲突和阿富汗的情报合作。在1990-1991年对伊拉克的联合战争(沙漠盾牌/沙漠风暴)、2003年入侵伊拉克(伊拉克自由行动)以及在印度洋多国反海盗行动中，联络也是一个主要工具。

21世纪要求

今天，当谈到为进攻和防御目的而使用情报联络时，我们可以合理地宣称我们“基本上‘回到了未来’”。随着全球恐怖主义的崛起以及随之而来的对其他多功能行动的需求，如反叛乱(COIN)工作，联络对当代情报和安全从业者来说继续发挥作用。2001年9月11日美国遭受恐怖袭击后，在所谓的“反恐战争”或“长期战争”(2001年至今)期间，随着广泛的国际合作，联络起了至关重要的作用，特别是随着特种部队的规模不断扩大。

今天，许多需求驱动着情报联络活动，包括危机管理、联合国支持的维和和人道主义行动、网络攻击、反叛乱、反恐、反扩散和打击跨国界有组织犯罪等任务。巧妙地平衡这些集体挑战，是不断扩大的当代情报、国防(包括军事)、安全和执法(包括警察)议程的重中之重。正如安全分析师Glen segel所说，当今复杂的信息交换环境包括“M4IS2:多机构、跨国、多学科、多领域的信息共享和意义构建;执行M4IS2的8个实体是商业、学术界、政府、公民社会、媒体、执法部门、军队和非政府/非营利组织。”这就是当代情报联络面临的广泛挑战。

情报联络的趋势“得益于二十世纪及以后经历的通讯、信息和技术革命，包括计算机，数字和互联网/网络革命……”和“与所有这些相关发展密切相关的是日益成熟的COMSEC和INFOSEC维度的崛起……，今天被称为“信息保障”。融合活动及其支持结构，如促进不同形式的情报联络的融合中心，已经变得重要起来，因为美国最近的发展——例如，与网络威胁情报共享有关的发展——可以证明这一点。

最近，“在上述重大发展的同时，“私人”和“商业情报”也在蓬勃发展……这些发展还包括在其他领域如商业、监视和监控活动方面迅速发展的“私人情报”。如今，数字和社交媒体，比如Twitter和Facebook，都被纳入了情报范围……像“集体情报”(COLINT)这样的现象，越来越多地被私营部门和公共部门情报以及军事团体所利用。”2011年，北约(NATO)在利比亚的军事行动中使用Twitter来锁定信息，这是利用“新”技术实现情报联络目的的一个最突出的例子。

最近(2014-2015年)针对伊斯兰国或ISIS/ISIL的国际行动再次证明了国际情报联络的价值，包括与众多高度多样化的合作伙伴，他们的议程虽然不同，但也有适当的重叠。这与许多主要以精确瞄准敌人为目的的情报、监视和侦察(ISR)任务特别相关;以及许多其他问题，包括来自中东、阿富汗、非洲、车臣和其他地区冲突的“外国战士”或“回国者”问题。

情报联络方面的反作用仍然存在风险，爱德华•斯诺登(Edward Snowden)的爆料就证明了这一点。斯诺登曝光了许多国家之间的情报合作，在一些国家引发了激烈的政治批评，相关的辩论仍在激烈进行。

结论

在情报联络方面，随着时间的推移，几个共同的线索变得显而易见。情报联络的重要性已经上升。这在数量上(使用的数量)和质量上(发生的不同形式)都有体现，情报联络在总体政治和国际事务中也变得更加集中。情报联络经历过——可以称之为——中断和挫折的插曲，它被迫(或多或少)成功地适应了这种情况。这些包括，例如，“内部背叛”，特别是在菲尔比的案例中，和/或“情报联络的反作用”，特别是在斯诺登的案例中。

虽然这篇文章主要关注的是“英美”，尤其是英国的情报联络及其悠久的历史，但其他许多人也从事过类似的活动。情报联络仍然是全球几个不同实体的重要工具。

作者简介

亚当·d·m·斯文森(Adam D.M. Svendsen)博士(沃里克，英国)是一名情报和国防战略家、教育家和研究员，也是哥本哈根未来研究所(CIFS)的顾问。他曾在乔治敦大学(Georgetown University)担任访问学者，在哥本哈根大学(University of Copenhagen)担任博士后研究员，在诺丁汉大学(University of Nottingham)任教，并在英国皇家国际事务研究所(Chatham House)从事国际安全项目和伦敦国际战略研究所(IISS)工作。他著有三本书:《情报合作与反恐战争:9/11后的英美安全关系》(伦敦:劳特利奇/情报研究系列，2010 [Pbk 2012]);《理解情报全球化》和《情报合作的专业化:从混乱中走出的方法》(贝辛斯托克:帕尔格雷夫·麦克米兰，2012)。

完整原文PDF及机器翻译已上传小编知识星球

长按识别下面的二维码可加入星球

里面已有近千篇资料可供下载

越早加入越便宜哦