【摘要】
在与非正规战争和暴力极端主义的挑战搏斗了十多年后，美国国家安全界在很大程度上将集体注意力转移到了州际强权政治上。核武器在这一新的现实中扮演着突出的角色。2018年核态势评估报告促使美国人考虑在未来的欧洲或亚洲冲突中，美国或其潜在对手使用核武器。甚至在特朗普政府发出这种转变的声音之前，美国就已经开始对其核武库的主要组成部分进行耗资巨大、拖延已久的现代化。陆基洲际弹道导弹、核武器载人飞机和潜射弹道导弹这三个“三足鼎立”的部分都将进行更新。
一些观察家认为，这些事态发展反映了新冷战的出现。对其他人来说，挑战不是如何最好地参与“战略竞争”，而是如何避免倒退到过时的类比和概念上。与任何辩论一样，双方都有真理的元素。俄罗斯和ZG都表现出了自己的地区抱负，可能还有全球野心，这与美国外交政策的目标不符。对于美国国家安全界的许多分析人士来说，俄罗斯吞并克里米亚是一个转折点，表明普京政权愿意参与几乎过时的领土征服实践。在亚太地区，ZG在海上周边地区的侵略性挫败了历届美国总统政府将ZG纳入美国主导的经济和政治秩序的努力。
另一方面，许多在冷战期间为美国提供了良好服务的分析概念和政策工具，在目前看来似乎严重不足。俄罗斯构成的挑战在很大程度上不是源于其军事和经济实力，而是其传统的军事疲软和经济停滞。ZG中国也不是苏联。美中关系发生在截然不同的地理、政治和经济背景下。ZG的核力量也比苏联小得多，ZG对其核武库的依赖程度也较低，以阻止常规军事升级。
正在进行的美国核力量现代化计划也让人回想起更早的时候。之前和现在的现代化计划都是在民主党总统的领导下萌芽的，但在共和党继任者的领导下加速了。相似之处到此为止。上一次，在吉米·卡特(Jimmy Carter)总统的领导下，美国开始对其核力量进行大规模现代化，当时苏联和美国都保持着数万枚核武器导弹和炸弹的现役储备，其中数千枚处于24小时戒备状态。今天，处于戒备状态的美国和俄罗斯武器要少得多，自1991年以来，美国大幅削减了所谓的战术核武器武器库，甚至消除了整个类别的武器。
更重要的是，卡特开始并由罗纳德·里根(Ronald Reagan)总统继续进行的现代化努力，是在一个根本不同的政治背景下进行的。那个时代的定义是，两党就赋予核武器的作用以及在威慑和现代化与外交之间取得平衡的必要性达成了强有力的共识。今天的国会共和党人和民主党人继续就美国核力量及其配套设施现代化的重要性达成广泛共识。双方一致认为，俄罗斯和ZG对美国及其盟友的安全构成了独特的军事和政治挑战。但是，关于将美国核力量姿态置于可核查的、务实的外交框架内对加强安全的好处的政治共识已经不复存在。
在冷战期间，两党的广泛领导人都认识到，部署可信的威慑力量和采取务实措施降低核竞争风险之间存在必要和内在的协同效应。今天，两党的积极分子都在彻底挑战这一共识。左翼和右翼的暴发户似乎越来越怀疑，长期的武力规划和持续的核风险削减是相辅相成的。然而，军方领导人断言了这一事实：如果对手的力量受到限制并受到例行监控，美国采购和部署部队要容易得多。如果这一共识继续破裂，美国可能会发现自己面临着一个巨大变化的战略格局，而不是通过持续的条约核查定期了解俄罗斯的核力量，从而获得些许稳定。
或许，冷战时期和现在最令人不安的不同之处在于，分析人士和决策者的优先事项和看法，与更广泛的美国公众的看法之间存在着巨大的差距。根据芝加哥全球事务委员会2017年的一项民意调查，大多数美国人不支持在与俄罗斯或ZG的假想冲突中使用美国军队来保护美国的盟友。目前还没有针对公众对核现代化的态度进行过重大民意调查，但2018年盖洛普的一项调查发现，近三分之二的美国人认为国防开支大致合理或过高。这一罕见的两党共识领域能否经受住几乎渗透到国家政策其他所有领域的政治化，还有待观察。如今，领导人几乎没有为选民做好重返“大国竞争”的准备，却在不断增加少数穿军装的美国人的负担。
即便是对历史记录的粗略回顾，也突显出未来战略家、学者和分析师所面临的挑战。一方面，当代许多实践者和思想家似乎忘记了冷战的教训。另一方面，今天的核挑战显然是不同的和更加复杂的，需要新的框架和新的方法来吸取过去的教训。这本书解决了这些失误和未来的挑战。
本卷的作者提出了问题，并可能重新提出核威慑理论和实践的一些基本假设。每一章都对传统观点的某些元素提出了挑战，并提出了重新审视美国如何利用其核和非核军事资产来阻止对其自身及其盟友和伙伴的侵略的理由。这一数字还引发了与一些挑战有关的问题，比如新技术和新参与者，这些挑战缺乏明确的历史相似性。同样引人注目的是贡献者的专业背景和观点的多样性，他们代表了下一代的学者和实践者。尽管如此多元化的思想者群体不可能达成共识，但每一位作者都在以最新的研究和具有历史依据的分析为基础，对棘手的问题进行令人耳目一新的、严格的审问。
前言
近30年来，美国在国际体系上的主导地位实际上无可匹敌，对大国竞争的重新关注正与旧的军备控制协议和美国的重大核现代化努力相吻合。核威慑和军备控制方面的政策问题将回到自冷战结束以来所未见的美国国家安全战略的重要程度。此外，华盛顿未来几年的政策解决方案将严重影响美国未来几十年的核战略。
当决策者考虑如何应对新的核挑战时，他们可能会指望冷战提供指导。审视美国上一次不得不与核武界的大国对手抗争，也是一次在核政策问题上积累了丰富的理论和实践知识的时刻，是完全明智的行动。然而，过于关注过去，寻找应对当代挑战的办法，也会带来风险。不断变化的政治、技术和战略因素造成了政策问题，而这些问题并不总是与冷战条件相吻合，进而与冷战解决方案相吻合。2018年2月，美国战略司令部司令约翰·海登(JohnHyten)将军这样说：“50年前我们提出的核理论仍然有效，但不是现在。因此，我们必须转向货币市场，我们必须思考世界如何不同，我们应该做些什么不同。”冷战期间可能很好地服务于美国的理论和政策对于思考当代问题是有价值的，但它们可能不总是为新挑战提供最好的解决办法。
《美国的核十字路口：前瞻性选集》汇集了一群来自政府、智囊团和学术界的不同思想家，研究美国决策者正在努力解决的九个核难题。
该选集的主要重点是为努力应对核威慑和军备控制挑战的决策者提出可行建议。虽然每一章都根植于其所审查的问题的更广泛的历史或学术理解，但历史和理论被提炼出来，用作理解挑战和拟议解决办法的框架。美国的核十字路口审视了今天的核政策问题，着眼于未来，而不是过去。
该选集的九章大致分为三类：美国国内面临的核政策问题，如：现代化预算；国际面临的核威慑挑战，包括美国-俄罗斯和美国-中国核关系；军备控制的未来。
前三章研究了影响美国军力结构和未来的国防政策问题。由卡罗琳·多米尼(Caroline Dorminey)撰写的第一章对美国1万亿美元以上的核现代化计划进行了分析，重点研究了随着不同的武器计划进入发展周期，不同的优先事项会如何相互冲突。她还提出了调整核现代化计划的多种选择，重点是长期节省费用。第二章由埃里克·戈麦斯撰写，重点介绍美国导弹防御能力以及这些系统对核稳定的影响。第二章解释了为什么美国导弹防御系统的大规模扩张会对核稳定产生不利影响，它主张扩大区域系统，同时限制国土防御系统以减轻破坏稳定的后果。托德·哈里森(Todd Harrison)写的第三章概述了第二个空间时代对核威慑构成的挑战，并提出了减少美国当代天基系统脆弱性、改善核稳定的方法。
第四章至第七章探讨了美国外交政策中的核挑战。奥尔加·奥利克(OlgaOliker)撰写的第四章探讨了美俄核关系的假设和信仰，并展示了两国对对方的认识如何导致威慑力减弱和核稳定下降。第五章、第六章都讨论了美国的扩大威慑承诺，但提出了不同的政策建议。
奥斯汀·隆(Austin Long)的第五章阐述了限制损害战略对中国的成本和效益，并得出结论认为，这种更具竞争力的核态势可能会对扩大威慑产生重大益处，尽管随之而来的是升级风险的增加。相比之下，埃里克·戈麦斯(Eric Gomez)的第六章质疑美国核威胁的可信性，因为它阻止了大国冲突最有可能的形式。本章接着指出，如果威慑失败，非核能力也许更适合阻止这些冲突和控制升级。
第七章由马修·福尔曼和托德·S·塞克斯（Todd S.Sechser）所著，是对《核武器与强制外交》一书的精华，论述伊朗和朝鲜等流氓国家利用核武器胁迫其他国家的威胁。他们的一章表明，虽然各国可能试图利用核武器进行胁迫，但这种努力很少成功。因此，核讹诈的威胁是可以控制的，并不需要在流氓国家发展核武库之前使用武力解除其武装。
第八章和第九章从美国和国际的角度讨论了军备控制的未来。麦琪·网球(Maggie Tennis)的第八章审视了美国在特朗普政府领导下的军备控制努力，特朗普政府最好将其描述为一颗残骸。她争辩说，鉴于《削减战略武器条约》的明显好处，美国决策者应该集中精力扩大新的削减进攻性战略武器条约(START)（《削减战略武器条约》2010年版），尽管美国政府决定放弃或销毁其他协定，但美国仍应继续参与军备控制。最后，Beatrice Fihn的第九章解释了核禁绝运动的历史和动机，该运动带头努力制订一项禁止核武器的新的国际条约。随着禁产条约获得更多支持，理解和接受禁产运动提出的论点可能会对美国决策者变得更加重要。
本书汇编了美国的“核十字路口”，作为决策者和外行人士在日益复杂的核安全环境中航行的参考工具。未来几年的辩论和政策决定可能会影响美国未来几十年的核威慑和军备控制战略，并将成为大国竞争新时代的开端。本选集对美国在这个十字路口面临的最紧迫的核挑战提供了广泛的视角。虽然一本选集无法解决每一个新出现的问题，但我们希望这些章节能够激发更广泛的对话，并为解决上述挑战提出一些初步的政策建议。
【目录】
1.少花钱买大爆炸：管理核现代化成本
卡罗琳·多米尼(Caroline Dorminey)
2.它可以让你陷入麻烦，但不能让你走出困境：导弹防御和核稳定的未来
埃里克·戈麦斯
3.太空战争对地球核稳定构成的风险
托德·哈里森
4.美国和俄罗斯的核战略：有意无意地降低门槛
奥尔加·奥利克
5.美国对华核战略：损害限制和延伸威慑
奥斯汀·朗
6.延伸威慑的未来：美国需要新的核武器吗？
埃里克·戈麦斯
7.核勒索：来自朝鲜和伊朗的威胁
马修·富尔曼和托德·S·塞克瑟
8.在特朗普时代保留美国军控遗产
玛吉·特尼斯
9.禁止核武器运动对军控和防扩散的影响
比阿特丽斯·菲恩
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