对美国情报机构来说，21世纪以一场震惊开始，19名基地组织成员劫持了四架飞机，在美国国土上实施了有史以来最致命的袭击。袭击发生后，情报界动员起来，只有一个最重要的目标:防止再次发生9/11事件。中央情报局(CIA)、国家安全局(National Security Agency)和美国情报机构的其他15个部门进行了重组、改革和重组。国会拨款数十亿美元支持这一转型。

这一努力得到了回报。在美国情报机构专注于打击恐怖分子的近20年里，他们挫败了无数次袭击美国本土的阴谋，追捕到了奥萨马•本•拉登(Osama bin Laden)，帮助消灭了伊斯兰国(Islamic State)的哈里发，并发现从阿富汗的洞穴到布鲁塞尔的公寓大楼，恐怖分子无处不在。这可以说是美国情报史上最成功的时期之一。

但今天，面对远远超出恐怖主义范畴的新威胁，美国情报机构面临着又一个清算的时刻。从生物技术和纳米技术到量子计算和人工智能(AI)，快速的技术变革正在给美国的对手带来新的能力，并侵蚀美国传统的情报优势。美国情报机构必须适应这些变化，否则将面临作为国家第一道防线的失败。

尽管美国情报机构已经朝着正确的方向迈出了初步的步伐，但行动的速度还不够快。事实上，这个新时代的第一次情报崩溃已经到来:未能迅速识别和充分把握俄罗斯使用社交媒体干预2016年美国总统大选的规模。这种崩溃应该成为一个警钟。它所反映出的趋势，使我们有理由对情报界的运作方式进行全面的重新构想。要实现这一目标，需要充分利用美国的独特优势，进行艰难的组织变革，并重建与美国科技公司的信任。

一个警告标志

俄罗斯在2016年大选前采取多方面的“积极措施”，旨在破坏公众对美国民主进程的信心，在美国社会制造分裂，并增加公众对总统候选人的支持。这些努力在很长一段时间内都没有被发现。几乎立即，美国情报机构注意到俄罗斯对民主党全国委员会和希拉里克林顿的竞选活动进行了网络攻击，与维基解密等平台共享被盗信息，并试图渗透州和地方投票系统。针对这些事件，情报官员早在大选前就警告美国总统巴拉克奥巴马，美国正受到攻击。

然而，情报机构错过了俄罗斯最重要的工具：社交媒体的武器化。参议院情报委员会和特别顾问罗伯特·穆勒 (Robert Mueller) 委托进行的一项研究表明，旨在破坏美国选举进程的社交媒体行动可能早在 2012 年就已经开始，并在 2014 年顺利进行。但尽管美国情报官员知道，俄罗斯利用社交媒体作为针对本国公民及其邻国，尤其是乌克兰的宣传工具，他们至少花了两年时间才意识到美国也在做出类似的努力。这一失误剥夺了总统在选举开始前充分了解莫斯科的意图和制定政策选择的宝贵时间。

2016 年 10 月，也就是大选前一个月，国家情报总监詹姆斯·克拉珀和国土安全部长杰赫·约翰逊采取了不同寻常的举措，就俄罗斯干预大选发表公开声明。即便如此，俄罗斯的全部努力都没有被美国情报部门发现。该声明根本没有提到社交媒体。约翰逊后来表示，俄罗斯的社交媒体运作“是…… . .我们才刚刚开始看到。”同样，克拉珀在回忆录中写道，“在 2015 年夏天，我们永远不会想到俄罗斯低级情报人员可能会在社交媒体上冒充美国人。”事实上，直到选举结束后，情报界才了解这次袭击的规模，该袭击涉及超过 1.2 亿美国公民。参议院情报委员会在 2018 年指出，其自己的两党调查“暴露了俄罗斯操纵社交媒体播散和干预 2016 年大选和美国社会的更广泛的努力”，2017 年美国情报界的发现要晚得多。

情报机构没有对美国境内的社交媒体内容的收集系统进行培训是有充分理由的，但俄罗斯的社交媒体攻击是由在俄罗斯领土上活动的俄罗斯国民实施的。他们得到了 2014 年派往美国的几名俄罗斯情报人员的协助，他们的明确目标是研究如何使莫斯科的社交媒体活动更加有效。永远不会知道克里姆林宫是否在一场势均力敌的总统竞选中打破了平衡。然而，显而易见的是，俄罗斯对社交媒体的恶意使用长时间没有被美国情报部门发现，如果情报界不适应当今快速的技术突破，这次失败只是对未来的预演。

不可或缺的英特尔

情报一直是战争和治国方略的重要组成部分。中国军事战略家孙子在公元前 500 年左右指出“知己知彼”。在战场上，良好的情报通过精确定位敌对势力、预测他们的下一步行动以及了解对手的意图、计划和能力来帮助挽救生命和赢得战争。在战场上，情报通过防止误判和及时洞察威胁和机遇来帮助领导者做出更好的决策。例如，在 1962 年，U-2 间谍飞机收集的情报为约翰·肯尼迪总统提供了时间和证据，他需要时间和证据迫使苏联从古巴撤出核武器而不引发核战争。当然，情报也可能是错误的——有时是灾难性的，就像对伊拉克战争前萨达姆侯赛因大规模杀伤性武器计划的评估一样。情报本质上是一项不确定的业务，涉及将有关意图否认和欺骗的对手的信息碎片拼凑在一起。

但情报的持久价值来自一个基本现实：政府领导人在掌握更好的信息时会做出更好的决策。长期以来，美国情报机构一直能够提供比其他来源更好的信息。他们使用人工和技术方法，收集美国对手试图隐藏的秘密信息。他们将这些秘密与来自政府其他部门的数据以及从新闻报道、未保密的外国政府文件和公开声明中收集的开源信息结合起来，仅举几例。他们根据政策制定者的具体需求量身定制分析，并在没有意见、党派偏见或政策议程的情况下进行分析。

今天对这些能力的需求很大。但是，新的威胁和新技术使情报收集和分析比冷战初期以来的任何时候都更具挑战性。美国国家情报总监办公室(Ofce of the Director of National Intelligence)最近的年度威胁评估描绘了一幅令人目眩的全球危险图景:大国竞争日益加剧，尤其是来自ZG和俄罗斯的竞争;朝鲜和印巴边境不断增长的核武库;滋生极端主义的混乱的中东;侵蚀的国际秩序;以及从欧洲走向亚洲的独裁者。气候变化使数千人流离失所，加剧了现有的不稳定。即使是战斗也不再像过去那样，“灰色地带”冲突和“小绿人”模糊了战争与和平之间的界限。

与此同时，美国情报机构正面临突破性技术带来的新挑战。2007年，“网络”一词一次也没有出现在年度情报威胁评估中。2009年，它被埋在这份45页文件的第38页，就在西非毒品走私部分的下方。然而到了2012年，也就是仅仅三年后，当时的国防部长利昂·帕内塔(Leon Panetta)警告称，“网络珍珠港”可能会在毫无预警的情况下摧毁美国的关键基础设施。今天，世界各地每天都有各种各样的恶意分子进行数百万次网络攻击。现在，网络犯罪产生的收入超过了全球非法毒品交易。

新技术和不断增加的威胁数量、复杂性和速度的结合，意味着美国面临更多的危险，对其情报机构的要求也更高。举个例子，想想美国正在崛起的进攻性网络行动领域。在现实世界中，许多军事目标都是不移动的建筑，所以目标列表和作战计划都有时效性。规划者可以确信，一枚当量足够大的炸弹会将爆炸半径内的任何建筑夷为平地，无论它有多少扇窗户，或墙壁是由混凝土还是木材制成。但在网络空间却不是这样，目标是几秒钟内不断变化的机器或系统。即使对目标进行微小的修改(比如安装一个简单的补丁)，也会使针对它的网络武器完全失效，而且不断变化的环境也使得预测攻击的附带损害变得困难。因此，目标列表需要实时更新才能保持有用。在这个世界上，情报不仅仅是一个贡献者。正如美国国家安全局(National Security Agency)前副局长克里斯•英格利斯(Chris Inglis)最近所写的那样，情报是采取有效行动的“必要前提”。

公开的秘密

技术的进步对情报而言往往是一把双刃剑。几乎任何技术发展都能让对手变得更有能力，破坏现有的防御。与此同时，它也可以让情报机构更好更快地开展工作。例如，人工智能既能改进分析，又能使敌人的信息战几乎不可能被发现。商业加密服务保护美国公民和政策制定者的通信，但也使恐怖分子能够秘密协调。人工智能、面部识别和生物识别等技术可以帮助情报机构抓住通缉犯，但它们也给传统的秘密行动带来了困难。开源信息的爆炸式增长——越来越多的智能设备接入互联网的结果——或许是新技术的前景和风险的最好例证。世界上超过一半的人口现在都在上网。据估计，明年拥有手机的人将超过有自来水的人。这种连通性正在把普通公民变成知情或不知情的情报收集者。手机可以实时拍摄事件，甚至记录地震活动，比如地下核试验。监控摄像头捕捉到了世界各地城市发生的很多事情。社交媒体、搜索引擎和在线零售平台会暴露大量用户信息。对分析师来说，这是一个信息宝库。秘密仍然重要，但开源信息正变得无处不在，而且潜在的价值——对美国和它的对手都是如此。

开源信息甚至提供了进入秘密信息来源难以进入的区域的途径。2014年俄罗斯入侵乌克兰东部时，最有说服力的证据来自俄罗斯士兵拍摄并发布在社交媒体上的带有时间戳的照片，照片的背景是坦克运输车和乌克兰的高速公路标志。同样，社交媒体也捕捉到，就在马来西亚航空公司(Malaysia Airlines) mh17航班被击落之前，俄罗斯先进的SA-11防空系统被转移到乌克兰东部，后来又被运回俄罗斯。社交媒体已经成为如此宝贵的资源，美国战略司令部地下核指挥中心的控制台现在显示Twitter和秘密信息源。

与此同时，对数据和技术的方便获取，正在以美国的利益为代价，使情报竞争变得平等。越来越多的国家，包括美国的对手，如伊朗和朝鲜，以及非国家行为体，现在可以在全球范围内以很少的成本收集情报。只要能上网，任何人都可以在谷歌地图上看到图片，在Twitter上追踪事件，还可以用面部识别软件挖掘网络。2011年，当美国海豹突击队突袭本•拉登在巴基斯坦的住所时，巴基斯坦军方没有察觉到这一行动，但当地一位名叫索哈布•阿塔尔的信息技术顾问发现了这一行动。当美军登陆时，阿特开始在推特上说他听到了不寻常的声音。“直升机凌晨1点在阿伯塔巴德上空盘旋(这是罕见的事件)，”他写道。阿萨在不知情的情况下继续在推特上直播这次袭击，甚至报告说，一次爆炸使他的窗户都震动了。很容易想象，类似的事件会给美国未来的行动带来多大的风险。

与此同时，商业卫星现在为任何需要它们的人提供了低成本的天空之眼。直到大约十年前，美国和俄罗斯还凭借少数几颗大型间谍卫星主宰着太空市场。这些卫星每颗都有一辆巴士那么大，设计和发射成本都高达数十亿美元，使用了高度先进的技术，还制造了机密信息。中国现在也加入了这个精英群体。但发射成本的直线下降、商业光学系统的增强和小型化正在进一步推广空间技术。在过去的五年中，拥有和运行卫星的国家数量翻了一番，每年发射的次数增加了400%。2018年12月，航天公司SpaceX发射了一枚载有来自17个国家的64颗小型卫星的火箭。鞋盒大小的廉价卫星向全球付费用户提供图像和分析。虽然无法与美国政府的能力相匹敌，但这些卫星的性能正日益提高。

欺骗革命

美国情报机构必须想出办法，比美国的对手更快更好地利用开源革命和其他一系列技术。与此同时，它必须在这一努力与保护隐私和公民自由的宪法和道德义务之间取得平衡。

这说起来容易做起来难。再来看看开源数据的例子。在中世纪，纸是财富的象征，书被锁在修道院，知识是有价值的，创造知识是昂贵的。现在，创建内容的成本是如此之低，以至于据估计，地球上存储的数据量每两年就会翻一番，这意味着人类在未来24个月内产生的数据将与迄今为止人类历史上产生的数据一样多。情报机构总是不得不大海捞针。今天，大海捞针呈指数级增长。

大量私营企业正在提供“社交倾听”和其他利用开源信息并能够快速评估的解决方案。美国中央情报局下属的风险投资公司In-Q-Tel用种子资金培育了许多有前途的科技初创企业。但要让任何技术创新在情报机构内部生根，都是一项挑战，因为嵌入式承包商有自己的经济激励机制、定制的、老化的信息技术系统，以及僵化的、规避风险的收购政策，这让商业公司，尤其是初创企业，与政府合作异常困难。收集和处理所有的数据只是战斗的一半。除非分析师能够评估哪些信息是可信的，哪些是不可信的，否则更多的信息是没有什么用处的。对于秘密情报来说，可信性是一个足够大的挑战，而在开源世界里，可信性更是一个更大的问题。博客作者、公民记者和其他在线内容提供商的运作方式各不相同，他们看重的是快速和挑衅性，而不是正确和严谨。因此，出错的风险是显著的。

此外，及时性的挑战也越来越大。在谷歌时代，任何人关于任何事情的信息都只需轻轻一划或点击就能获得，越来越多的开源内容未经审查或分析就直接落入政策制定者手中。这增加了一种风险，即决策者将做出不成熟的判断，而不是等待进展缓慢的情报评估，仔细考虑消息来源的可信度，并对突发事件提供不同的解释。为了在这种环境下保持相关性，情报分析人员不得不加快行动速度——有时会牺牲深入挖掘的代价。与公开情报来源的竞争也可能加剧分析师的压力，迫使他们进行短期情报评估，而不是进行长期的、超前的分析，而这种分析本来就供不应求。

辨别真伪只会变得更加困难。人工智能正在引发一场欺骗革命。俄罗斯在2016年大选前发布的虚假信息，与即将在深度造假的帮助下可能发生的事情相比，就相形见绌了。深度造假是指对音频或视频材料进行数字处理，设计得尽可能真实。商业和学术研究人员已经创造出非常逼真的不存在的人的照片。斯坦福大学(Stanford University)和华盛顿大学(University of Washington)的研究团队各自使用人工智能和假唱技术制作了一段深度伪造的视频，视频中巴拉克•奥巴马(Barack Obama)说了一些他从未说过的句子。与其他技术一样，对简化深度伪造代码的访问正在迅速蔓延。有些程序非常简单，没有计算机科学背景的高中生就可以用它们制作出令人信服的赝品。即使是更复杂的深度造假所需的高端计算能力，现在也可以以相对较低的成本获得。

实现这种技术的操作潜力并不需要太多。想象一下，在一段看似真实的视频中，一位外国领导人正在讨论建立秘密核武器项目的计划，或者一位总统候选人在大选前几天猥亵儿童。他们的否认很容易被驳回，因为证据似乎是无可争议的——毕竟，眼见为实。

情报机构将面临揭露深度造假的艰巨任务。与篡改图像等其他伪造不同，深度伪造非常难以检测，这要归功于谷歌工程师在2014年发明的一种人工智能技术。这种被称为“生成式对抗网络”(generative adversarial networks)的方法让两种计算机算法相互对抗，一种生成图像，另一种试图识别假货。因为算法是通过相互竞争来学习的，任何深度造假的探测器都不太可能在被打败之前工作很长时间。欺骗一直都是间谍活动和战争的一部分，但没有达到这种程度的精确，范围和速度。

正确的策略

美国情报界已经采取了一些重要措施，以适应这种快速变化的技术环境。2015年，时任中情局局长的约翰·布伦南(John Brennan)成立了一个新的董事会，专注于数字创新，并改革了中情局的结构，部分目的是让数字专家和开源情报人员与中情局的传统收集和分析人员更紧密地联系在一起。美国国家地理空间情报局已经启动了一项人工智能计划，以加速和改进图像分析。美国中央情报局(CIA)、国家安全局(National Security Agency)和其他机构已经转向云计算，创造了一个“大数据融合环境”，使分析师能够更快、更有效地查询大量数据。其他许多改进仍处于保密状态。

这些都是很有希望的努力，但仅靠个人效果是不够的。情报界需要一个全面的战略，以恢复和维持国家在新技术时代的情报优势。2019年的《国家情报战略》(National Intelligence Strategy)远未达到这一目标，其语气明显自满，包含了“加强一体化和协调”、“更好地利用伙伴关系”和“在保护国家安全信息的同时提高透明度”等含糊的劝诫。创新被降级到只有半页。

新技术时代的国家情报战略应该首先确定美国的独特优势，以及如何利用这些优势来确保长期优势。今天的外交政策讨论大多集中在美国的弱点上，描绘出一个孤立、脆弱、被无情而高效的独裁者所超越的国家。一项新的情报战略应该会扭转局面。与其屈服于对威权主义的嫉妒，不如从认识到美国拥有任何竞争对手都无法匹敌的东西，以及这些能力如何弥补任何弱点。

美国在许多方面都超过了它的对手。一系列广泛的联盟——包括与澳大利亚、加拿大、新西兰和英国的“五眼”情报伙伴关系——扩大了美国的全球影响力和能力。一个种族多样化的人口提供了在世界各地收集人力情报的自然优势。美国的开放社会和民主价值观长期以来一直鼓励思想的自由流动，并帮助说服外国和个人加入这一事业。美国的创新生态系统继续发挥着无可匹敌的突破性技术孵化器的作用。

然而，要发挥这些优势，需要在技术公司、公民社会和学术界的投入下，开展基础广泛的情报工作。一个由国会设立并监督的蓝丝带委员会可以推动这一改变。我们不可能预测这个过程会产生什么样的见解和倡议，但几个重点领域已经很明显了。

在组织方面，开源情报应该有自己的机构。目前，它的收集通过中央情报局的开源企业进行，但这种设置类似于将空军留在陆军内部，将其置于一个自然会优先考虑其他事情的官僚机构中，从而阻碍了一项新的任务。秘密仍然在中央情报局占据着至高无上的地位，使开源信息沦为二等信息。只要开源情报机构还在中情局或其他任何现有机构内部，它就永远不会得到它所需要的关注和资金。

人力资本也同样重要。情报机构目前的雇佣制度是为一个不同的时代设计的，那时情报人员的整个职业生涯都在政府度过。如今，在一些公司，许多一流的员工在短短几年后就离开了，带走了他们的专业知识和培训，一去不复返。更多的人甚至没有进入，因为缓慢和官僚的招聘过程。技术专长尤其难以吸引和留住。情报机构需要培养更多的大使，而不仅仅是终身大使——将年轻的和处于职业生涯中期的技术人员引入和离开政府，以改善美国科技行业和情报界之间的关系、理解和信任。

事实上，弥合科技产业和情报界之间的鸿沟是国家安全的当务之急。对于苹果(Apple)、Facebook和谷歌等大型科技公司来说，前国防承包商爱德华·斯诺登(Edward Snowden) 2013年披露的监控项目造成了严重而持久的信任赤字。出于对其信息将如何被使用的担忧，Twitter不会与情报机构做生意。另外两家大型科技公司的高管表示，他们认为美国情报机构是对手，就像ZG政府的特工一样，必须将它们排除在自己的系统之外。

就情报界而言，他们越来越担心美国科技公司是否愿意向不认同美国民主原则或国家利益的外国客户出售产品和服务。拥有世界上最先进的人工智能能力的谷歌表示，它不会与五角大楼合作任何可能用于制造武器的人工智能项目，但它正在考虑帮助ZG政府开发一个审查更严格的搜索引擎。俄罗斯高度吹捧的深度学习项目iPavlov使用的硬件来自总部位于加州的尖端芯片公司英伟达(NVIDIA)。英伟达负责业务发展的副总裁最近公开表示:“我们向所有人出售这些产品。”处理这种商业动机、隐私和国家利益之间的冲突，需要美国情报界和硅谷之间建立更好的工作关系。

第一原则

尽管所有这些都需要改变，但更重要的是什么不应该改变。任何转型努力的首要任务都应该是不损害情报界最宝贵的资产:无论政策或政治后果如何，情报界对客观性的承诺。这一原则解释了为什么几代政策制定者都信任情报机构的工作——不是指情报总是正确的(事实并非如此)，而是指没有不可告人的动机、政策议程或党派观点驱动情报机构的信任。

这一核心原则正受到一位总统的考验，他公开贬低自己的情报官员，并公开不同意他们的机构的评估。这样的行为给情报界带来了压力，迫使他们按照“总统”的方式去做，而不是根据证据去做。到目前为止，在国家情报总监丹·科茨的领导下，情报界一直坚持着自己的理念。但风险很高。美国情报界可以在新技术时代制定出最佳的情报战略，但一旦失去客观性、无党派性和专业性的声誉，它就会失去对国家的价值。

作者简介：

1、艾米·泽加特 (Amy Zegart) 是胡佛研究所的莫里斯·阿诺德和诺娜·让·考克斯高级研究员，也是斯坦福大学政治学教授。她还是斯坦福大学弗里曼斯波利国际研究所的高级研究员、斯坦福大学人工智能和国际安全指导委员会主席，以及大西洋的特约作家。她专门研究美国情报、新兴技术和国家安全、大战略和全球政治风险管理。

艾米·泽加特被《 国家杂志》 评为情报改革领域最具影响力的十位专家之一。最近，她担任 2020 CSIS 技术和情报工作组（由 Avril Haines 和 Stephanie O'Sullivan 共同主持）的专员，并为国家人工智能安全委员会提供咨询。她曾在克林顿政府的国家安全委员会工作，并担任布什 2000 年总统竞选的外交政策顾问。她还曾在参议院情报特别委员会作证，并就情报、国土安全和网络安全问题向高级官员提供建议。

作为五本书的作者，艾米·泽加特的获奖研究包括对 9/11 之前情报失败的领先学术研究 -《盲目间谍：中央情报局、联邦调查局和 9/11 的起源》（普林斯顿 2007）。她与 Herbert Lin 共同编辑了《字节、炸弹和间谍：进攻性网络行动的战略维度》（布鲁金斯学会 2019 年）。她和康多莉扎·赖斯 (Condoleezza Rice ) 根据他们广受欢迎的斯坦福 MBA 课程合著了《政治风险：企业和组织如何预测全球不安全》（Twelve 2018）。艾米·泽加特即将出版的书是《间谍、谎言和算法：美国情报的历史和未来》（普林斯顿 2022）。她的研究也发表在国际安全和其他学术期刊以及外交事务、纽约时报、华盛顿邮报和华尔街日报。

此前，泽加特曾担任斯坦福大学国际安全与合作中心的联合主任、斯坦福大学网络政策项目的创始联合主任和胡佛研究所的首席学术官。在来斯坦福之前，她是加州大学洛杉矶分校的公共政策教授和麦肯锡公司的顾问。

她是富布赖特奖学金、美国政治学协会的伦纳德 D. 怀特论文奖、美国国家公共管理学院的布朗洛书奖、两个加州大学洛杉矶分校教学奖以及纽约卡内基公司、休利特基金会、史密斯理查森基金会和国家科学基金会。

艾米·泽加特出生于肯塔基州路易斯维尔，以优异成绩获得 哈佛大学东亚研究 学士学位，并获得了硕士和博士学位。斯坦福大学政治学博士。她在 Kratos Defense & Security Solutions (KTOS) 和 Capital Group 的董事会任职。 

地址：Encina Hall, E216Stanford, CA 94305-6165

邮箱：[email protected]

电话：(650) 725-9754

传真：(650) 723-0089

2、迈克尔·莫雷尔（Michael Morell）

（生于1958年9月4日）是美国前职业情报分析员。在2011年2010年至2013年，他曾两次担任中央情报局副局长。在他的著作《我们时代的伟大战争》中，莫雷尔为布什政府和奥巴马政府使用无人机对抗恐怖分子嫌疑人辩护，他解释了中央情报局对布什政府使用的增强审讯技术（许多人称之为酷刑）的使用。他现在是华盛顿特区的一家咨询公司Beacon Global Strategies LLC 的高级顾问和地缘政治风险实践的全球主席。

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